河津市农民专业合作社发展的思考

薛振鹏

（河津市农经中心，山西 运城 043300）

河津市人多地少，人均耕地580m2。耕地面积最少的村，人均耕地不足2分地。以户为单位的小农生产模式早已不能满足农民发家致富的愿望。农业生产无法实现规模经营。河津市乡村企业多，农村居民更倾向于在企业打工挣钱。农村常住人口在减少，空壳村正在形成。真正从事农业劳动的多是40岁以上的家庭妇女和企业退休人员，兼业经营模式明显，完全依靠农业劳动收入的人数很少，农业生产技术落后，投入少，效率低下，生产成本较高，盈利的很少。农业生产“低收益、高风险”的特征十分明显。这几年，在国家对农村的政策引导下，为实现农业生产规模化，支持土地流转，农民专业合作社有了较快发展，也取得了一定的成绩，截止2018年底，注册合作社达692家，社员6150户。农民专业合作社为河津市农业的发展做出了一些贡献。但合作社规模较小，经济基础比较薄弱，社员对合作社后续发展方向认识不足，比较迷惘。专业化、组织化程度有待提高，政府对农民合作社的管理不太到位，资金扶持力度不强，引导不足，在一定程度上影响了农业规模化发展的进程，合作社发展后劲不足

1 主要存在以下问题

1.1 合作社“空壳”现象比较严重

有80%以上的农民专业合作社在注册起，就是为了享受政府优惠政策。就是为了要钱，既无生产场地，也无办公地点，平时既不运行，也不记账，纯粹是为了享受农业补贴的优惠政策而成立的，用合作社牌子就是为了要钱；享受优惠政策等。导致合作社主体形同虚设，不能规范运作，不能产生合作效益。

1.2 合作社社员主体法律意识淡薄，虚假身份注册合作社

有许多农民法律意识淡薄，在工商注册登记时，完全套用别人的合作社章程。合作社注册要求至少5人，就自己1人出资，借来亲戚、朋友等四个人的身份证用来登记注册，注册登记中这四个成员并不出资，但注册名下按要求有相应的股金登记，如果以后产生纠纷，注册人按合作社章程约定必须履行相应的法律责任，必然会给社员造成一定的经济损失和利益纠纷。

1.3 合作社内部管理不规范，监督机构形同虚设

有的农民专业合作社，制定章程照搬照套，流于形式，内部监督机构不健全，可操作性不强，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。限制了合作社自身的发展，使得合作社在经营中，失去了企业发展的凝聚力和带动力，不能产生向心力，不能形成利益共同体，各自为战的现象比较严重，制约了合作社的发展后劲。

1.4 合作社数量多，经济实力差，管理成本高、难度大

农民跟风注册合作社，数量虽多，但实际运营的却不多。目前，多数合作社都是少数几个成员间的合作，资本少，规模小，资金主要以大户投入为主，其他成员或跟风、或人情少数入股到合作社，虽然按规定一股一票投票权，但是实际操作中，大都是大户说了算。其他社员操心少，对合作社发展不太关心。主管部门限于资金、人力的缺乏，管理难度大。

1.5 合作社缺乏高层次的管理人才

合作社作为企业，要竞争、要发展，生产、技术、管理方面的人才奇缺，目前，多数合作社的管理者都是农民生产者转身，受自身文化知识水平，生活阅历限制，其经营管理能力相对较低，仅在农业生产的某一个环节有专长，不具备合作社发展必需的协调、组织协调、经营管理等方面的能力，影响合作社后续扩大发展。

2 解决以上问题的思路

（1）组织业务相近的农民专业合作社组建联合社，完善合作社在生产、流通、加工等连续环节链条，增强自身的经济实力和规模。只有扩大经营规模，才能提高对市场的影响力。切实提高农民合作社的组织化程度才能建立与外部经济体相对平等的谈判主体，形成双方维护的契约关系。正常市场经济需要的信用社会基础才能逐渐形成。

（2）农业农村局等管理部门，要加强对农民专业合作社业务运行的宣传、管理力度，培养成员的法制意识，建立正规的管理、监督系统，正规的财务账簿，促进农民专业合作社依法正常、健康的运行发展，一般企业能够办好的事，放开对合作社经营范围的限制，放手让农民通过合作进入；扶持典型农民专业合作社规范发展，切实发挥带动作用，保障合作社成员应有权益，积极稳妥地开展合作社业务。

（3）加快农民专业合作社发展需要的各类人才培养。创新人才引用机制，制定优惠政策，多措并举为农业经济可持续发展夯实人才基础，农民专业合作社，是实现农村、农业的主导力量，是农业经营方式创新的一个方向。当前从事农业生产和服务的各类农民专业合作社蓬勃发展，农民专业合作社正处在成长的关键时期，急需引导扶持。

（4）政府有关部门要协调金融部门要加大对农民专业合作社的资金支持力度，满足农业经营主体对资金需求，支持土地经营权有序流转，支持农民专业合作社扩大生产规模，解决资金“瓶颈”制约，推动农业现代化发展。