从小巷调解走上国际大舞台
——第二届中国国际进口博览会人民调解工作纪实

本刊

11月10日，第二届中国国际进口博览会在上海圆满落幕。数据显示，本届进博会单日最大客流量超22 万人次，仅前三日就有约1200 家参展商和2600 家采购商实现多轮次“一对一”现场对接洽谈，签订初步合作意向协议千余项。巨大的人流量加之繁忙的交易，遇到法律问题怎么办？矛盾纠纷怎么解决？

为服务和保障进博会顺利进行，上海市司法局组织了一支由54 名律师、23 名调解员、6 名公证员、4 名司法鉴定员和13 名仲裁员组成的法律服务团，第一时间进驻展会，通过现场服务、远程响应支援、热线电话和网络应答等多种途径，为展会提供24小时无间断的法律服务。这已经是上海市司法局第二次服务进博会，为向参展商、采购商和普通观众提供更加优质、便捷、高效的法律服务，法律服务团在人员配备、服务方式上都较去年有了进一步的扩展和提升。

司法部副部长刘振宇在进博会与人民调解员合影

在这支法律服务团队里，有一支人民调解员队伍忙碌地穿梭在会展人群中，解答法律咨询，化解矛盾纠纷，成为会展中一道靓丽的风景。短短几天进博会，人民调解员就成功调解并制作人民调解协议书29 份，涉及金额515940 元，协议金额并履行388460 元，调解成功率100%。

11月8日，司法部副部长刘振宇入馆视察进博会法律服务情况,对进博会人民调解工作给予了充分肯定。他指出，人民调解服务进博会体现了“小调解、大服务”的理念。在中国主场外交的盛事中，人民调解从原来小巷调解到现在通过进博会这个舞台走向国际化，及时化解矛盾，发挥稳定作用，展现了“东方智慧”的风采。

进博会举世瞩目，社会影响大，维护会展秩序稍有疏忽，就可能影响展会的顺利进行。人民调解员进驻进博会，凭借高度的责任感和丰富的调解经验，将各种矛盾纠纷一一化解，在进博会上演绎了一幕幕精彩的调解故事。

最警觉——全力阻断外部风险

开展第二天，调解员曹志龙在汇报本日工作情况时提到，有农民工因为被拖欠了工程款来到了展厅外，欲借会展之机造势，以讨回欠薪。经初步协调，农民工情绪已稳定，正在等待进一步调解。

这条微信引起了调解员陈凤英的注意。作为司法部聘任的全国人民调解专家，今年64 岁的陈凤英已是第二次参与进博会的人民调解工作，她清楚地意识到“进博无小事”，于是主动提出加入调解。

次日清晨，为不影响展会的正常秩序，陈凤英和同事郭阳邀请20 位农民工兄弟和相关公司就近来到了青浦区司法局徐泾司法所。原来，由于承包商的不当操作，导致发包商无法直接将工资发放到农民工手中。案件牵涉多方法律主体，法律关系错综复杂，因此农民工讨薪变得非常困难。陈凤英敏锐地捕捉到了其中的核心矛盾，一边在发包商和承包商之间反复沟通、协商、调停；一边不厌其烦地跟农民工兄弟摆事实、讲道理……

经过近七个小时的耐心调解，二十个鲜红的指印终于落在了劳务工资结算确认协议书上。一起群体性讨薪纠纷圆满化解，影响展会秩序的纠纷隐患得以排除，调解员们心里的石头也终于落了地。

陈凤英（左二）成功调解一起矛盾纠纷

最惊喜——主动化解潜在问题

上海市浦东新区东方调解中心的调解员陈晓春和杜玉婷第一次参与进博会人民调解工作，对她们来说，这次会展有一个意外的收获。

一周前，浦东新区东方调解中心接到一起由市场监督管理局转来的消费纠纷：一名消费者购买了某厂商的奶粉，后认为存在质量问题想要退货，厂商以参加进博会为由拖延处理产品售后问题。陈晓春和杜玉婷了解这一情况后，决定利用服务进博会的机会主动“出击”。两名调解员来到该企业所在展台，说明来意后，当面将消费者的情况反映给了在展会现场的客服。经过现场沟通调解，商家同意让消费者先退货，厂家确认后即可退款。

进博会前的案子诉诸进博会解决，及时将矛盾化解在升级前，这是进博会调解员们最惊喜的“进博”收获。

“最戏剧”——有效控制突发事件

老话说“无巧不成书”。这天下午，两名观众竟然在展厅里偶遇苦苦寻找了3年的欠款人。

调解员见到三位当事人时，追债人还在破口大骂，不断用手指着对方，几乎戳到脸上，甚至扬言如果今天他们的诉求得不到满意的答复，就召集人员用武力“私下解决”。闻言，经验丰富的调解员立刻意识到事态的严重性。

面对这样剑拔弩张的局面，调解员选择对双方进行“背对背”调解。随后，调解员在追债人的手机上看到了一张30 余万元的借条。经了解，这30 余万元不全是借款，其中还包括当初的投资。欠款人认为自己只应归还借款部分，但目前确实无力偿还。另一边，经调解员做工作，两名追债人同意宽限欠债人日后偿还欠款，但表示当初的欠条未将两人的债权分开，要求重新立欠条。

欠款人未将欠条带在身边，原欠条没销毁的情况下，新欠条不能立，调解员更不能随意签字，为此双方僵持不下。见状，调解员帮助双方当事人进一步厘清法律事实，明确权利义务，最终使双方当事人达成一致。两个多小时的调解过后，欠款人同意就借款部分重立欠条，并由追债人附注同意扣除原欠条中有关款项的说明。

调解结束时已是晚上9 点，夜空已布满星辰，但看着当事人离开时释然的背影，调解员心里却是满满的获得感。

如今，第二届进博会圆满落幕，但人民调解的国际化进程刚刚开始……