精准扶贫的农信探索

文_王文萍 喻媛

贵州省农村信用社联合社积极发挥支农金融主力军作用，找准金融与脱贫攻坚的结合点，在金融扶贫、智力扶贫、党建扶贫等领域坚定不移地推进金融精准扶贫工作，取得明显成效。

贵州是全国脱贫攻坚的主战场。贵州省委、省政府坚持把脱贫攻坚作为重中之重，贵州省农村信用社联合社（以下简称省农信社）积极发挥支农金融主力军作用，紧紧围绕中央及省委部署，找准金融与脱贫攻坚的结合点，在金融扶贫、智力扶贫、党建扶贫等领域坚定不移地推进金融精准扶贫工作，取得明显成效。

工作重心放在贫困地区

省农信社全面落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的各项决策部署，不断加大对全省66个贫困县、14个深度贫困县、20个极贫乡镇的扶持力度。

明确方向定目标。研究制定金融精准扶贫五年规划，印发《贵州省农村信用社实施脱贫攻坚金融服务行动方案》，明确了7项工作目标，四大类17项主要任务。系统各级层层制定行动方案，与县扶贫部门共同制定切实有效的乡镇、村两级金融扶贫行动方案，确保金融服务精准“滴灌”到贫困乡镇、贫困村和贫困户身上。

上下协同强机制。在全省农信系统自上而下成立了扶贫开发领导小组，层层设立扶贫事业部，实行单独的绩效考核，单列信贷计划，配备专门工作人员，专司金融精准扶贫工作；建立了“协同共建机制、组织联动机制、跟踪服务机制、银政互动机制”四项机制，为金融精准扶贫提供了有效的组织保障。

党建引领抓载体。创新“党建+精准扶贫”方式，选派500名金融驻村干部到贫困地区村一级，采取“省、市、县三级农信组织作保障，信贷资源作支撑，地缘人缘优势作依托”的方式，帮助进驻村出思路、争资金、引项目。开通农村党员创业金融服务“绿色通道”，推行“支部+信用社+合作社+农户”“支部+基地+信用社+农户”等模式，支持和鼓励能人党员创办农村经济合作组织，带动群众增收致富。

结对帮扶谋发展。2015年省委、省政府明确省农信社结对帮扶务川自治县，三年累计向务川提供帮扶项目资金2.34亿元，累放贷款107.16亿元，组织全省24家行社、1家审计中心对口帮扶务川24个贫困村；组织全省农信社338名员工与务川贫困乡开展“1+1”爱心育才工程。各项举措的实施，进一步加快了务川的整体脱贫步伐。

信贷资金优先投向贫困农户

为破解全省各地贫困人口“贷款难、担保难、抵押难、还款难”问题，2015年10月，省农信社联合省扶贫办、中国人民银行贵阳中心支行专门针对全省建档立卡贫困户推出“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的“特惠贷”精准扶贫小额信贷产品，帮助贫困户“换穷业”。

合理制定投放计划。将全省建档立卡的120万贫困户465万贫困人口均列入“特惠贷”发放范围，五年内全省计划投放“特惠贷”600亿元。

切实降低贷款利率。农信系统自有资金发放的“特惠贷”贷款，按照中国人民银行同期同档次基准利率执行，投放600亿元“特惠贷”让利贫困户50亿元。

省农信社全面落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的各项决策部署，不断加大对全省66个贫困县、14个深度贫困县、20个极贫乡镇的扶持力度。图为在普安农商银行信贷资金支持下，当地群众依靠种植、加工茶叶脱贫致富。（贵州省农村信用社联合社供图）

积极推动机制建设。为有效推动精准扶贫“特惠贷”实施，在全省86个县（市、区）建立了“特惠贷”风险补偿机制，在当地农信社开立“特惠贷”风险补偿资金专户并注入风险补偿资金14.12亿元。同时，成立了以行政村为单位的“特惠贷”风险管控小组，配合农信社监督贷款的使用情况，提升扶贫贷款风险控制能力。

发挥“特惠贷”带动作用。在不改变资金性质和用途的情况下，探索贫困农户以“特惠贷”资金参加专业合作社等新型经营主体生产经营，运用“特惠贷”参与收益保障的优质项目建设，更好地满足贫困户的合理信贷需求。截至2018年11月末，全省农信社累放“特惠贷”411.45亿元，惠及80.89万贫困户。

金融服务覆盖到广大农村

省农信社做实做精贵州农信“五张名片”，积极践行普惠金融，多措并举努力提升脱贫攻坚金融服务能力。

以农村小额信贷为抓手，推进“农村信用工程”建设。目前，全省已创建信用乡镇986个、信用县21个、信用市1个，共评定信用等级农户702万户，对166.35万贫困户进行评级、166.41万贫困户进行授信，授信金额达750.85亿元。

依托便民服务网络，建立“信合村村通”及“助农脱贫流动服务站”。在全省1.5万余个行政村布放17968个“信合村村通”便民服务点，行政村覆盖率为117%；建立“助农脱贫流动服务站”1477个，办理业务228.29万笔，构建了“覆盖省、市、县、乡、村五级，联通全国”的服务网络体系。

填补农民工金融服务空白，建立“农民工金融服务中心”。在省外设立13个农民工金融服务中心，累计支持农民工返乡创业贷款69.16万户，金额554.65亿元；外出创业贷款31.19万户，贷款金额148.66亿元。与省就业局联合在13个农民工金融服务中心挂牌成立农民工创业就业服务中心。

及时传递金融致富信息，开设“金融夜校”。全省农信社累计开办“金融夜校”40万场（次），惠及农户113万户，实现全省贫困村金融夜校全覆盖，并力争在脱贫攻坚期间让全省贫困群众全部接受系统的农村金融知识普及培训。

信合基金重点资助民生

为更好地回馈社会，服务全省脱贫攻坚，2013年，省农信社及全省84家行社共同成立贵州省首家由金融机构发起设立的“贵州信合公益基金会”，每年从西部大开发税收优惠政策中捐赠一定比例资金，保障基金会的正常运行。

基金会成立后，在积极支持务川整县脱贫的同时，不断加大社会捐助捐赠捐资扶贫力度，切实履行企业社会责任。截至2018年5月末，基金会累计捐赠资金达19.39亿元，有力地支持了全省易地扶贫搬迁、教育、医疗卫生等事业发展。其中，资助13.98亿元支持全省生态移民工程；资助4.9亿元开展“信合情·同心梦”系列公益活动，项目涵盖园丁培育、童心乐园、筑梦学堂、携手同行、赈灾扶贫、贴心关怀、公益相伴、医疗卫生八大类公益项目130个子项目，覆盖全省9个地州（市），惠及人数达59万余人，得到了社会各界的高度赞誉。