北京延庆，幸福食堂开到家门口

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志愿者为老人送餐上门

中午11点，老人们从村里的各个方向集中到老年幸福餐桌。“现在，我每天都能按时吃饭，饭菜也可口，青菜、肉菜都有，不重样，我还胖了好几斤。”北京市延庆区四海镇黑汉岭村的张大爷高兴地说，“真是开在家门口的幸福食堂。”

早在2010年，延庆就建设了第一家老年餐桌，到2017年底，历时8年全区建成的餐桌只有20家。2018年，全区推进建设40家老年餐桌，餐桌总量达到60家解决9000余名农村老年人吃饭问题。2019年，老年餐桌被列入延庆区重点民生工程，将建设40家，满足1.5万人就餐。

“一免两补”，老年餐桌有了资金保障

民以食为天，对于农村老人特别是空巢老人来说，吃饭是最大的养老问题。据统计，延庆区老年人口6.6万人，占户籍总人口的22.9%，农村户籍老年人口4.1万人，占农村户籍人口的26.7%，农村老龄化尤为突出。很多农村老人做饭吃力，吃剩饭、吃冷饭、凑合吃饭、做一次饭吃好多顿的现象严重，更谈不上营养搭配。大庄科乡慈母川村的赵大爷说：“自从有了慈善‘1+1’服务队，志愿者经常来给我收拾屋子、干农活、理发，生活好多了，别的没啥需求，就吃饭是最大的问题。”

2017年底，全区建成餐桌20家，主要集中在城区周边经济较好的乡镇，建设速度不尽人如意，分布不均，主要原因是缺乏建设和运营资金的保障。“有钱的村几年前就建了餐桌。我们村不富裕，就算筹钱建了餐桌，也没钱运营下去，只能守着空房子干着急。”四海镇黑汉岭的村书记说起了以前的窘境。

2018年，延庆区民政局出台了“一免两补”政策，为餐桌提供了资金保障。“一免”是指村里免费提供房屋、场地，集体、企业、社会组织和个人都可以承办村级餐桌，充分调动社会各界参与餐桌建设的积极性。“两补”是指政府为老年餐桌提供建设补贴和运营补贴。其中，建设补贴按实际支出的80%补助，最高10万元，包括餐厅建设一次性补助最高5万元，厨房及其他设备建设一次性补助最高5万元；运营补贴根据运营服务量核算，每个餐桌每年补贴最高10万元。

为了测算补贴额度，工作人员到商场和建材城进行了调查，20万元的补贴金基本能维持餐桌的建设、运营，村里不用贴钱。有了资金保障，各村建设餐桌的积极性都高了。

想要拿到补助金就要按规定建设餐桌，为此延庆区民政局出台了餐桌建设和运营补贴办法，将申领条件细化为可操作的具体内容。例如：餐厅建设要求能接待不少于30人同时就餐、管理制度上墙；厨房建设根据食药部门的要求规划，分设洗消间、热炒间、凉菜间，严格将生、熟分开，干、湿隔离。运营补贴的申领条件更加严格，需取得食药部门颁发的餐饮服务许可证、建立老人每天用餐台账、每年区民政局委托第三方机构核定服务量后，才能拿到运营补贴。此外，为了保障老年餐桌长期发展，还建立了建设补助金追偿制度。餐桌运营不满3年的，运营方将被追偿2倍的建设资金。

中午，老人们在老年餐桌用餐

合力共建，确保老年餐桌持续发展

延庆的老年餐桌能在短时间内发展迅速，除了老人的吃饭问题备受关注，区级提供资金政策保障外，更离不开乡镇和各村的共同努力。

“一免两补”能在延庆区四海镇落地，一次建成运营6家老年餐桌并不是偶然。四海镇老年人口占全镇常住人口的50%以上，个别村老年人口比例高达70%，老年人吃饭问题成了四海镇首要解决的民生问题。为此，四海镇成立了建设餐桌工作小组，到已建成餐桌的村学习经验，向各村宣传餐桌补贴政策，在区民政局补助的基础上给每个餐桌提供5万的镇级补贴。“解决老人的一日三餐问题是首要的民心工程，我们要想尽一切办法把餐桌建好，不让老人为吃饭发愁。”四海镇党委书记张胜军说。

让老人吃得好、花钱少，保证餐桌长期运营，不是件容易的事，还要靠村级的力量。除了厨师、配送员，大都从本村相对年轻、身体好的村民中招用外，为了降低运营成本，提高服务质量，村级老年餐桌各显神通：四海镇黑汉岭村餐桌联合慈善“1+1”助老服务队，由志愿者为出行不便的老人提供送餐服务；井庄镇王仲营村老年餐桌开辟了蔬菜园，为餐桌提供时令蔬菜；前山村餐桌为人口数量小的楼梁村、王顺沟村餐桌提供送餐服务，让几个村的老人“抱团”用餐。

餐桌实施阶梯定价，根据托底保障老人、困境保障老人、重点保障老人、一般保障老人的情况由低至高制定餐桌的收费标准，既减轻老年人的经济负担，又为餐桌能够长期运营提供了保障。

顶层助力，老年餐桌在深山区扎根

在2018年9月召开的延庆区政府常务会上，专题研究了全区养老工作。其中，全区加力推进老年餐桌即“幸福食堂”建设是重点内容之一，老年餐桌成为延庆美丽乡村建设的自选内容。

9月18日中午11点，北京市延庆区四海镇黑汉岭、西沟外、海字口、南湾、楼梁和王顺沟6个村的老年餐桌正式开张，共有300余位老人前往就餐。6家餐桌同时挂牌，意味着老年餐桌在延庆深山区落地扎根。

12月，延庆区民政局为老年餐桌统一更换了“老年幸福餐桌”标识牌，“老年幸福食堂”成为延庆敬老爱老孝老的品牌。餐桌实行营养配餐、按时就餐，提高了老人的健康指数。为了保证食品安全，餐桌把工作人员的健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话上墙公示，不仅让老人吃得舒心，更吃得放心。

前山村的王大爷每天都给在外工作的女儿打电话，高兴地讲讲一天吃了什么。村里年轻人外出工作，无法照顾老人。老人又不愿意离开农村，他们的三餐成了子女最担心的事。“老人的吃饭问题有了着落，我们也少了块心病。”王大爷的女儿说。

走进黑汉岭村老年餐桌，可以看到餐厅墙上贴有红色的“和谐餐厅 幸福你我”文艺画，老人围座在一起边吃饭边唠家常，聊过往，讲村史、讲趣闻，其乐融融，不时传来阵阵笑声。餐桌不仅解决了吃饭问题，也给老人带来了精神慰藉，让老人的幸福晚年生活有了保障。