开展环境执法练兵提升我市环境执法能力

王小峰

为进一步推进我市环境执法队伍建设，不断提升执法水平，持续有力打击环境违法犯罪行为，根据生态环境部办公厅《关于开展2018年环境执法大练兵的通知》（环办环监[2018]4号）和省市环境执法大练兵的要求部署，汾阳市环境保护局从多方面入手，开展环境执法大练兵活动。通过组织环境执法人员“三全”大练兵，即全员练兵、全年练兵和行政处罚全过程练兵，全面提升环境执法队伍的执法水平，持续推动环境保护法律法规的贯彻落实，进一步夯实环境执法基础，坚决打好污染防治攻坚战。

一、活动意义

由于生态环境保护的形势严峻，因而生态环境综合治理面临诸多问题。随着人们生活水平和法治意识提高，生态环境和生活环境的高标准日益成为社会发展的趋势。在城市环境中，噪音、空气、水、垃圾等与环境保护相关的问题成为基层环境保护执法的主要问题。然而，在社会转型时期，部分高能耗、高污染的企业转型困难并且污染严重。但是，基层环境保护部门的监管能力和执法力量较为薄弱，乡镇街道并未设置乡镇街道环保所，基层环境保护执法工作面临治理手段和技术滞后的问题，如监控系统、数据监测。在新形势新任务新要求下，环境监管执法工作中还存在一些突出问题和薄弱环节。法律法规执行的效率、效果与预期还有很大差距，基层环境执法人员“不会查”、“不敢查”的问题具有一定普遍性。一是“不会查”。环境执法工作涉及面广，对执法人员业务能力要求很高，既要熟悉环保法律法规，还要了解企业生产工艺、产污节点、掌握现场执法技巧。而基层执法人员大多数没有经过系统的环保法律法规、专业知识的学习和培训，缺乏专业技术人员，导致人员业务能力不高，不能适应复杂多变的环境执法工作客观形势的需要，不会查的问题比较突出。二是“不敢查”。环境执法干扰因素过多，一方面一些基层政府官员环境保护意识淡薄，重经济、轻环保，为追求短期的经济效益而以牺牲环境为代价，对环保执法工作不支持，甚至干预执法，盲目引进污染项目，支持污染企业盲目生产；另一方面对一些环境违法案件，执法人员前脚调查，后脚就已经有人拉关系说情，要求免于收费或免于处罚，阻碍执法人员办案；行政干预和人情干扰已成为阻碍基层环境执法的两大障碍，直接导致部分环境执法人员不敢查。这就对现有环境监察执法人员提出了更高的要求。

因此，通过环境执法大练兵活动，旨在提升我市环境执法人员全员执法水平。通过全体环境执法人员参与练兵，提升执法积极性和队伍凝聚力，提高环境执法队伍整体依法行政的意识和能力；推动全年持续发力。

二、活动内容

我市积极采取实地培训、实战练兵、知识竞赛、业务比武等措施，对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵。

（一）练发现问题和取证能力。开展实地培训、实战练兵，对现场执法要点、检查技巧和调查取证的程序、标准及要求等进行全面讲解和操练，提升现场检查和调查取证能力。在外派、上派执法人员培训的同时，组织全体执法人员开展内部培训，着重培训法律法规、执法要点、文书规范方面的知识，推行“自我培训”练兵。扎实推进“双随机一公开”（随机抽取被检查企业、执法人员，执法查处情况向社会公开）污染源监管工作，实行严查严惩和整改问题暗查追踪制，全面公开执法查处情况，规范工作程序，提升监察成效。加强业务培训，从法律法规角度处罚，锻炼执法人员的取证能力，加强部门联动，与公安、检察院、法院、林业、国土、农业、水利等部门实行联合检查、案件查办；同时加强区域联动，积极配合上级环保部门，开展跨区域、流域的交叉执法检查，提升执法水平。

（二）练适用法律能力。开展执法案卷评审，及时发现行政处罚法律适用中存在的问题，提升工作水平，有效减少或避免适用条例该用不用、该罚不罚、该移送不移送和处罚较轻、不合法、不合理现象的发生。开展环境法律法规大学堂，请法律专家为执法人员培训，并结合执法实际情况，制定法律法规适用规则。

（三）练规范处罚能力。开展建章立制、线上线下学习、交流研讨、案例评析、知识竞赛等，规范行政处罚文书基本格式、内容和送达，明确行政处罚程序和具体要求，提升案件办理形式和内容的规范性。根据实际情况，制定某行业的自由裁量标准，做到有据可依，处罚规范。

（四）练信息运用能力。及时收集、汇总大练兵有关信息，严格按要求的时间、格式、内容公开和上报处罚案件信息，提升案件信息公開和报送工作水平。

三、活动成效

大练兵活动开展以来，我市按照省、吕梁市安排部署要求，以中央、省环保督察为契机，以改善环境质量为核心，层层压实管行业必须管环保的责任，牢固树立生态优先，绿色发展的理念，强化源头防控，深化污染治理，严格执法监管，坚决向污染宣战，全力打好污染防治攻坚战。2018年我市环境监察执法工作成绩显著，组织开展了实施重污染天气应急响应专项工作、工业污染源全面达标评估工作、防治煤场扬尘污染工作、企事业单位环境风险隐患排查工作、查处违法排污百日行动等工作。共受理了吕梁市环保局转办的信访案件3起。吕梁市环境监察支队转办的38起案件：其中环保信访案件5起，环保微信案件6起，环保电话案件18起，环保网络案件8起，来信案件1起。现41起案件，已全部办理，达到处理率100%，结案率100%，满意率100%。截至2018年11月5日，我市共有一般环境行政处罚案件77件，共处罚金593.07259万元，实施按日连续处罚案件4件，共处罚金41万元，合计罚款634.07259万元。另有适用《移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的案件1件，涉嫌环境污染犯罪案件2件，实施限制生产、停产整治案件7件，实施查封、扣押案件236件。

2018年环境监管执法任务艰巨，责任重大，我市将继续抓好政治理论和业务知识学习。按照环境执法大练兵的要求，借助“12369”环保热线进一步打造环保文明窗口，做好群众来信、来访、来电投诉的受理、处理、归档工作。要对日常环境监察中发现的问题、上级检查时发现的问题、各类专项检查中发现的问题，扭住不放、一查到底，把问题处理在萌芽状态，确保环境违法问题查处到位。进一步加强机构能力建设，完成资料整理、归档，持续做好2018年环境执法大练兵工作，不断改善辖区环境质量。