港口航道安全管理的问题与对策研究

代志豪

摘 要：随着经济的发展特别是“海洋经济战略”的提出，航运过程中的安全管理排在了突出位置。经调研发现：港口与航道是航运过程中发生的事故最多的地段，本研究对港口航道事故致因进行分析，并提出安全管理方面的对策。

关键词：港口与航道；事故；对策

一、引言

近年来，尽管相关部门的监管力度不断增大，监管方式方法不断改善，然而在港口航道中发生的传播碰撞事故依然较多。例如：2000年11月14日，化工品船与一油轮在虎门大桥南约200米处主航道发生碰撞，导致油轮沉没；2008年4月13日，在沙角太平口水域，两轮船发生碰撞，财产损失严重；2013年5月，在莲花山西航道出口附近，两轮船发生碰撞，侧翻后沉没，事故最终导致一名船员溺水身亡。通过对以上事故的详细的分析找出目前港口航道方面存在的问题和海事管理方面尚待加强和完善的地方。

二、港口航道安全事故原因分析

从以上港口航道船舶碰撞事故中，该类型的事故的致因主要包括以下几个方面：港口航道规划方面的原因和海事管理方面的原因。

（一）航道规划设计不合理

根据以上船舶碰撞案例，在详细分析海事部门的事故统计致因的基础之上，总结出港口航道存在的主要问题有以下几个方面：港口主航道与支航道分界不够清晰，交叉点多且设计不够合理，致使大小型船舶混杂航行，航行过程秩序混乱，加之近年来海洋航运发展迅速，船舶的数量不断地增加，这一系列的原因给行驶在于港口航道水域的船舶带来了极大安全隐患。

（二）航道日常管理不健全

（1）港口航道交通规划有待改进。在规划过程中，航道应以满足船舶通航安全实现为前提。而当前的情况是港口航道依然存在着宽度不够、深度不足等不安全因素影响着船舶的通航安全。随着港内船舶数量不断增加，原设计该规划的最突出的矛盾是原有的小船推荐航道设置已经难以适应现代港航经济发展的需要，在很大程度上影响了船舶通航安全，因此有必要对现有航道重新進行科学合理的规划改进。

（2）助航标志、设施不完善。

当前，仍存在港口航道进出口部分无助航标志和设施，港口管理及海事部门要重视意识到助航设施的重要性，加大资金投入，进一步优化和完善航道助航标志和助航设施，改善港内船舶通航环境。

（3）船舶数量众多，通航密度大，船舶航行秩序混乱问题

港口航道船舶数量的增多导致航行环境压力增大，有序、合理的航行秩序是确保船舶通航安全的必要前提。海事部门应运用科技手段，积极、高效地加强对航行过程中的船舶管理，提高交通组织服务水平，确保船舶航行的有序和安全。

（4）对船舶驾引人员的培训、教育、宣传及胜任力管理有待加强。

据统计，船舶事故的发生大部分是人为因素造成的，特别是部分小型船舶的驾驶人员责任意识不够强，技术水平较低。航行于港口航道的小型船舶，特别是小型驳船驾驶员安全意识、责任意识淡薄，职业技术、素质水平较低，未能严格按照避碰规则瞭望和采取避碰措施，或盲目违章操作导致事故的发生。海事管理部门应尽快提高船舶驾驶员的准入门槛，改革现行船员培训、考试制度，强化船员安全意识教育和实操能力培训，确保船员掌握有效、实用的船舶操纵、船舶安全管理等知识和技能。同时，应加强船员管理，完善船员管理模式提高船员适任水平。

三、港口航道安全管理的改进与提升

当我们面风险时，应制定安全对策。水上交通安全对策是指面对不可接受的水上交通风险，所制定的降低风险的行动方针和工作方式。降低风险的途径是降低损害事故发生的频度和降低损害事故后果的严重程度。本研究基于对港口航道事故致因和现存问题的分析，提出以下对策。

（一）加强港口交通基础设施建设

一个水域的通航条件直接影响着这个水域的船舶交通安全。根据港口交通运输发展需要和交通安全的要求，有计划、高质量地进行港口、航道、锚地、交通管理系统、水上安全信息系统等交通基础设施建设，为船舶提供良好的航行和停泊条件，是增进水上交通安全和效率的有效方式。

（二）提高船舶安全技术

在船舶安全技术研究和安全设备开发这一课题上加大投入，提高船舶和岸基设备的精度和可靠性，简化设备操作程序，降低驾引人员的工作负荷，不断研发性能稳定、操纵性能优良、安全水平高的船舶

（三）健全和完善地方港口交通安全法律制度

港口交通安全基本法律、法规、规章、规则、规范、标准以及规范性文件和其他相关法律、法规等统称为港口交通安全法律制度。健全和完善水上交通法律制度，可以使相关从业人员的行为、交通违章和交通事故的处理有法可依。随着港口交通运输业的发展，港口交通法律制度需不断修正、补充和完善。

（四）增强船舶驾引人员适任管理

根据相关的国际公约、国内法规的要求，从事船舶驾驶或引航的人员必须接受体格检查、适任考试和评估，以及资历审查。船舶驾引人员必须接受系统的航海可续和技术教育训练，以及职业道德和法律教育。船舶及航运企业需建立、健全科学、合理的管理制度，并接受主管机关的监督和检查。

四、结束语

本研究分析了港口航道当前存在的规划不合理、助航标志、设施不完善、驾驶人员安全意识不高等问题，并在此基础上提出加强港口交通基础设施建设、完善法律法规、增强船舶驾引人员适任管理等对策。

参考文献：

[1]徐新.港口航道安全管理研究[D].厦门：集美大学，2017.

[2]张大恒.港口通航环境安全综合评价系统及实现[D].大连：大连海事大学，2007.