把纪律和规矩挺在前面的探索与研究

【摘 要】 党纪严于国法，党员干部违法必先违纪。各级纪检监察部门要按照全面从严治党的新要求，提高认识、转变观念，认真履行监督责任，加大纪律审查、监督检查工作力度，抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。

【关键词】 全面从严治党 纪律规矩 监督检查

党的十八大以来，党中央把全面从严治党放在了突出位置，全面从严治党核心要义是要把党的纪律和规矩挺在前面，切实维护习近平总书记核心地位。把纪律和规矩挺在前面，是当前和今后一个时期落实全面从严治党要求的现实需要，是纪检监察部门履行监督责任的重要遵循，必须高度重视、深刻领会、认真落实。

一、深刻认识把纪律和规矩挺在前面的重要性和必要性

“纪律不严，从严治党就无从谈起”，要深刻认识把纪律和规矩挺在前面的重要性和必要性，真正把“纪”挺到“法”的前面。

第一，要深刻理解“治国必先治党，治党务必从严”的重要意义。纪律是党的生命、是管党治党的尺子，落实全面从严治党要求，就必须把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来、执行到位。如果把纪律退守至法律防线，只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都“脱管”，容易让干部认为只要不贪不腐，小的违纪不是什么事。从查处的案件看，作风和腐败问题的背后都是纪律松弛、规矩不张。这就要求我们不断加大监督执纪问责力度，用纪律和规矩衡量党员干部行为，让党员干部严格按照党章党规党纪对照和规范自身言行。

第二，要深刻理解“党纪严于国法”的重要内涵。维护党的纪律是纪检监察部门的职责，纪律审查首先要审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。党内审查是纪律审查，要用纪律的语言去描述违纪行为，线索处置、立案调查、审理报告都要体现出“把纪律挺在前面”的要求。要对照“七个有之”、“五个比如”，把违反政治纪律、组织纪律的问题查清楚。搞假年龄、假学历、假婚姻，篡改档案，不如实报告个人有关事项，这都不是小错误，而是欺瞒组织，是对党不忠诚;买官卖官不是简单的行贿受贿，而是严重违反政治纪律和组织纪律的行为;搞攻守同盟、转匿赃款赃物，就是对抗组织调查。把纪律严起来、规矩立起来，把依规治党、严明纪律贯穿在监督执纪问责全过程，做到经常化、长效化，永葆先进性和纯洁性。

第三，要深刻理解“抓早抓小”的重要本质。要切实转变“以办大案要案论英雄”的观念，决不能对“小问题”视而不见，决不能等小问题“养大了”再办。实践证明，如果在出现苗头的时候提醒提醒、警示警示，就可以避免问题小变大，最后演变成违法犯罪问题。把纪律和规矩挺起来，就是要严格对照党章党规党纪解决“小问题”，不因所谓的“惯例”而“破例”。纪检监察部门要克服“抓点不顾面”，一心抓大案、没有大案等着看，对发生在身边的违纪现象关注度不高等问题，切实回归党章规定的本职，逐步完善机制制度，发现线索要及时追踪，有了反映就及时提醒，对一些蛛丝马迹也不能忽略，决不能把小问题拖成大问题。

二、切实把纪律和规矩挺在前面贯穿监督执纪问责全过程

严明纪律和规矩，关键看行动，根本在担当。把纪律和规矩挺在前面，纪检监察部门要改变惯性思维、找准职责定位，依纪监督、从严执纪，维护纪律的严肃性，用纪律管住大多数，使纪律既成为不可触碰的红线。

一是把纪律和规矩挺在前面，督促责任落实。全面从严治党，必须抓住“两个责任”这个党风廉政建设的“牛鼻子”。一方面，把纪律和规矩挺在前面作为强化党委落实主体责任的重要措施。要把纪律和规矩列入各级党委履行主体责任的重要内容，督促各级党委管好班子、带好队伍、以上率下，实现全方位、全覆盖;把纪律和规矩挺在前面突出体现在“一案双查”，对严重违反党的政治纪律和组织纪律的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。另一方面，把纪律和规矩挺在前面作为纪委落实监督责任的具体方法。严肃执纪是纪检监察工作的责任担当，要种好自己的田，就必须抓早抓小，严格执纪，使广大党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律。要通过纪律建设，强化和发挥好纪律在前的实践作用，推动各级党委、纪委增强责任担当，确保“两个责任”落到实处。

二是把纪律和规矩挺在前面，严格纪律审查。“破法”始于“破纪”。要把纪律和规矩挺在前面作为遏制腐败蔓延势头的利器，做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化“不敢腐”的氛围。要不断拓展和畅通信访举报渠道，开展专项巡视工作，对群众举报、监督检查、巡视监督以及明查暗访中发现的违规违纪线索，发现一起、查处一起。

三是把纪律和规矩挺在前面，坚决纠正“四风”。“作风问题也是纪律问题，抓作风也是抓纪律”，作风问题关乎人心向背、关乎党的生死存亡。从严治党，改进党员干部作风，必须持续释放严惩违反中央八项规定精神行为的明确信号，深刻把握纠正“四风”与把纪律和规矩挺在前面的关系，在坚决纠正“四风”的全过程体现纪律的严肃性。要聚焦“四风”新形式、新动向、新问题，要把“四风”问题作为纪律审查的重点，加大公开曝光力度，以严的纪律、严的规矩、严的制度管住干部，使其习惯在严格律己中担当责任，适应在严格约束下干事创业。

四是把纪律和规矩挺在前面，加强警示教育。从大量的违纪违法案例看，党员干部从违纪走向违法，有一个渐进的过程。因此，必须把党的纪律和规矩挺在前面，通过经常性的纪律教育，使党员干部认识到违纪不是小节，知道什么是纪律、什么是规矩，哪些事能做、哪些事不能做，真正从内心深处唤醒对纪律和规矩的敬畏感、归属感。强化日常监督管理，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头性、倾向性问题，就通过约谈、函询、诫勉等形式，进行警示提醒，让党员干部及时止步，及早回头。

三、争当把纪律和规矩挺在前面的“排头兵”

把纪律和规矩挺在前面，是新时期加强纪检监察干部队伍建设的重要举措。各级纪检监察部门要在执行纪律上走在前、做表率，坚定不移地把纪律和规矩挺在前面，树立忠诚担当、风清气正、守法合规、稳健和谐的良好形象，提高执纪监督履职能力水平。

首先，增强责任意识，坚守监督责任。纪检监察部门要聚焦主业主责，强化责任担当，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉各项工作。要不断提高思想认识，增强责任意识，切实履行监督责任。各级纪检监察部门必须立足全局谋发展、找准定位执好纪，以监督执纪问责为抓手，把全面落实监督责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，才能体现担当、不辱使命。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”纪检监察部门作为执纪监督部门，必须率先把纪律和规矩立起来、严起来，挺在前面。

其次，抓好建章立制，完善纪律规定。把纪律和规矩挺在前面，基础是完善规章制度，关键是提高制度执行力。要深化制度改革，着力解决制度不健全、不适应、不配套的问题，构建系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系。要强化制度建设的顶层设计，从严从细划定执纪守纪的“底线”和“红线”，强化知规依规，率先遵纪守纪，使守纪律讲规矩成为组织文化和行为自觉。要围绕信访举报处置、问题线索管理、纪律审查、定性量纪等权力运行，按照相互制约的原则，制定紧贴现实情况、可操作性強的制度规定，明确纪律要求，使各项工作有纪可依。同时，更要强化制度执行，坚持制度执行到人到事到底，制度面前人人平等，使制度成为硬约束。

最后，严格教育管理，打造反腐“铁军”。纪检监察机关不是天然的避风港、也不是保险箱，纪检监察干部并非生活在真空之中，也会面临这样或那样的诱惑。信任不能代替监督。作为纪检监察干部，要有不同于他人的纪律标准和要求，只有自觉从严遵守各项纪律和规矩，才能履行好监督责任。纪检监察干部要当好党的纪律的有力监督者，首先必须当好党的纪律的坚定拥护者和模范执行者。要重教育，在纪检监察系统开展“三严三实”专题教育和“忠诚、干净、担当”教育活动，引导纪检监察干部爱党忧党、遵章守纪、尽职尽责。要严管理，严格执行廉洁从业有关规定，对苗头性、倾向性问题及时提醒、批评、纠正。要强监督，自觉接受监督，对违反纪律的纪检监察干部，坚持以“零容忍”态度查处，切实解决“灯下黑”问题。

作者简介：张晓刚，男，1985年8月出生，汉族，山东聊城人，大学学历，工作单位：辽河油田公司纪委，人民大学在职研究生 ，研究方向：党风廉政建设和反腐败