社会扶贫的“三个一”模式

陆汉文

改革开放以来，我国非公有制经济、社会组织、公民个人等社会力量逐渐发展壮大，社会扶贫资源不断增多，成为我国扶贫开发事业的重要支撑。然而，社会扶贫资源如何提升其扶贫效益，如何配置到最需要的人群身上，一直以来并没有得到很好解决。

近年来，全国各地大力贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神和中央决策部署，深入探索社会资源精准扶贫的有效途径，开创了社会扶贫事业的新局面，探索出一些很有制度创新意义和借鉴推广价值的典型经验，湖南省株洲市的“三个一”模式（“一张网”“一个联盟”“一支基金”）就是突出例子。

“一张网”：脱贫需求与社会供给的对接平台。中国社会扶贫网由国务院扶贫办指导创办，是一个以建档立卡贫困户大数据为基础的交互式信息平台，创始于2016年10月。其中，株洲市被列为首批上线试点城市。管理体系方面，该网站以采集审定贫困人口脱贫需求信息和社会力量扶贫资源作为主要供给信息源，能够精准把握当地贫困状况和精准对接扶贫资源供求状况;运行终端方面，株洲市通过社会众筹途径募集智能手机4万多台，安装嵌入株洲帮扶干部、签约医生等“电话号码”的中国社会扶贫网APP后，免费将这些手机赠送给贫困户;互动规则方面，株洲市明确贫困户需求信息发布“七要素”等规章制度，规范信息发布行为，使得中国社会扶贫网成为具有公信力、深得供求双方信赖的互动平台。

“一个联盟”：为线上资源提供坚实可靠的线下支撑。株洲社会扶贫联盟坚持发挥联盟会员单位这个关键少数的作用，带动全社会爱心单位和爱心人士共同投身社会扶贫工作中，构建联盟先动与外圍联动的格局。2017年9月的统计数据显示，株洲市社会扶贫联盟共有429个会员单位，包含行业协会、异地商会、慈善机构、企业单位等。会员单位在联盟指导下，注册“社会爱心人士”，发挥行业优势，发布捐款捐物和志愿服务信息，还免费开展农业实用技术培训，提供就业岗位。不仅如此，会员单位的积极参与还带动株洲在外商会、在外知名企业家等更大范围内社会资源投向株洲市扶贫开发事业，汇聚形成社会扶贫的滔滔洪流。

“一支基金”：引导市场主体投身产业扶贫的新路子。株洲市产业扶贫投资基金由若干国有企业发起设立，规模为30亿元。基金由专业基金公司管理，采取“股权…‘债权”投资形式，投资项目分为“小而优”和“直投”两类，扶持对象为农民专业合作社和龙头企业。株洲市以设立产业扶贫投资基金为抓手，走出了一条引导企业、合作社带动贫困户脱贫的新路子。截至2018年8月底，株洲市产业扶贫投资基金已安排8.67亿元投资27家省市级农业产业化龙头企业，安排4950万元投资112个“小而优”项目，带动贫困户建设特色产业发展基地2.3万亩，实现新增就业2600多名，全市共2.35万户8.17万贫困人口由此实现稳定脱贫。

株洲依托“三个一”模式凝聚爱心、托举希望，吹响了社会扶贫“集结号”。株洲的社会扶贫模式启示我们：首先，政府是建立社会扶贫长效机制的关键。基于扶贫开发建档立卡信息系统的脱贫需求表达与审核认定、社会组织和民营企业参与精准扶贫的动员及组织协调等，都离不开政府的巨大能量。其次，协同治理是提升社会扶贫实效的基本途径。在株洲市的“三个一”模式中，政府建好基础信息平台、引导成立株洲社会扶贫联盟和产业扶贫投资基金，株洲社会扶贫联盟动员和凝聚社会扶贫资源，产业扶贫投资基金来源于社会，按照市场机制运作，接受政府的指导。政府、社会、市场构成一种协同治理的大扶贫格局，株洲市的扶贫工作既注重多点发力、各方出力、共同给力，也激发了贫困户的内生动力，营造“人人愿为、人人可为”的生动场景。再次，制度创新和技术应用是实现精准扶贫的重要支撑。株洲市之所以能够取得成功，关键是在制度创新和技术应用上下功夫。一方面，株洲市建立的四级管理体系和分级管理机制，对信息严格审核以保障其真实性，极大提升了社会扶贫的吸引力。另一方面，中国社会扶贫网APP中嵌入的“电话号码”，开辟了社会帮扶力量与贫困户直接沟通的渠道。最后，建立健全公益市场生态体系是进一步完善社会扶贫体制机制的方向。路漫漫其修远兮。脱贫之路没有终点，唯有以一以贯之的毅力、一往无前的千劲，全身心投入巩固脱贫的全新战斗，奋力夺取巩固脱贫的新胜利，实现贫困群众幸福指数的新攀升。