2018陕西移民扶贫年度报告

杨旭民

改革开放四十年来，我国贫困人口数量从1978年末的7.7亿人，下降到2017年末的3046万人，累计减贫7.4亿人。在这些贫困人口中，有相当一部分生活在中西部不适于人类生存的地区，他们的生活水平得不到提高，生态环境也遭到了极大破坏。为此，自20世纪80年代初开始，中国就开始尝试通过移民搬迁扶贫。2001年，中国又启动了生态移民工程。而在国家制定的“十二五”扶贫规划中，“整村推进”和“移民扶贫”两个专项规划，也被纳入国家“十二五”基本建设计划中。

为实现贫困人口精准脱贫，习近平总书记提出了“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生產和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批。2016年7月19日，习近平在银川市永宁县闽宁镇原隆移民村考察时再次强调，移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。要总结推广典型经验，把移民搬迁脱贫工作做好。

从2011年起，陕西在陕南和陕北就启动实施了新中国成立以来最大规模的移民搬迁工程，提出用十年时间，实现陕南240万人移民搬迁和陕北59万人扶贫移民搬迁。2016年5月，随着“陕西省移民（脱贫）搬迁工作办公室”的设立，移民扶贫成为陕西全省打赢脱贫攻坚战的重要途径。

为了全面展示2018年陕西移民扶贫工作风貌，寻找在全省甚至全国获得肯定的扶贫移民工程或模式，总结各地移民扶贫的成功经验，探讨实践中遇到的困难和问题，《新西部》杂志调研团队在陕西省自然资源厅指导下，奔赴陕南、陕北及关中地区，选择具有代表性的扶贫移民工程，进行了深入细致的调查研究，在此基础上，形成这份包括个案调查、模式探讨以及对策建议在内的综合性的年度报告。通过这份报告，我们试图告诉读者，在连续两年位列全国易地扶贫搬迁考核第一方阵之后，陕西易地扶贫搬迁在2018年又交出了一份怎样的答卷。

进入2019年，随着易地扶贫搬迁安置项目建设任务的基本完成，移民安置将成为陕西易地扶贫搬迁工作的重心。不难预见，在2018年移民扶贫成果基础上，陕西各级移民扶贫管理部门必将聚力破解“实际入住难、旧宅腾退难、稳定脱贫难、社区融入难”四大难题，推动全省脱贫攻坚迈向一个更高的目标。