黑龙江省林业生态保护管理工作存在的问题及对策

陈志勇 陈启仲

近年来，我省林业生态保护工作成绩显著，森林面积、蓄积、覆盖率逐年增加，保护地建设进一步加强，湿地保护和恢复取得进展，森林防火工作成绩较大，已多年没有发生重特大森林火灾，有害生物防治得到加强。但在森林资源保护管理上，也存在着不可忽视，甚至非常严重的问题。因此，我们必须冷静对待成绩，下大气力解决存在的问题。

1林业生态保护工作的意义

森林是陆地生态系统的主体，林业工作者是这个“主体”的建设者、保护者，是生态建设的主力军，肩负着重大责任。我省森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、自然保护区数量均位居全国前列，丰富的森林、湿地等生态资源，发挥着保持水土、涵养水源、调节气候、维护生物多样性等多重功能，是我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，在保障生态安全方面发挥着不可替代的作用。因此，保护好森林、湿地等资源意义重大。

2林业生态保护管理工作存在的问题

2.1毁林种参和开垦屡禁不止。近几年，随着人参价格的上涨，造成了我省人参种植面积迅速扩大，毁林种参、破坏植被的问题不断发生。据初步统计，全省市县林区开垦林地种植人参面积1.8万余公顷，绝大部分是近几年形成的，其中有一部分是违法违规破坏林地种植人参，一些地方管理不到位，开垦林地的问题仍然时有发生，去年全省开展林地保护利用规划年度变更调查，发现全省市县林区有林地面积减少了近9万公顷，其中林地被开垦是重要原因之一。

2.2违法占用林地日益突出。一些建设项目占用林地，少批多占、先占后批、边占边批的现象仍然存在，有的甚至不批也占。省厅每年审核审批的占用征用林地项目200多个，其中有约20%存在不同程度的未批先占现象。目前，全省违法占用林地案件呈逐年增加的趋势。

2.3盗伐滥伐林木时有发生。在去年全省查处的1349起林业行政案件中，盗伐滥伐林木案件512起，占38%。盗伐滥伐林木的问题还不少。

2.4侵占保护地现象还很严重。保护区内违法采石、采砂现象还时有发生;保护区、湿地界限不清;遗留问題处理不力，导致违法行为长期存在;受利益驱使，保护区内毁林开垦、毁林种参、毁湿开垦等问题仍然突出，一些保护区无机构、无编制、无人员，无经费，处于无人管理状态，乱象丛生。此外，乱捕滥猎野生动物和鸟类问题也很严重。

2.5资源恢复欠账较多。按照森林法及其实施条例相关规定，林木采伐后必须按时完成更新造林任务，但一些单位和个人不仅没有造林，而且将采伐迹地承包给他人开垦耕种。导致林木采伐后，长期没有依法更新造林，致使农田防护林网遭到破坏，还有一些违法占用林地案件，森林植被长期得不到恢复。

2.6管理者、执法者不作为，甚至内外勾结。每起破坏森林资源案件背后都存在着一个利益群体。存在着内外勾结、上下串通、内内勾连、外外联合的问题。有的基层领导、执法者充当保护伞;林政部门、森林公安机关，立案不办案，以立案应付检查，“一立了之”，致使违法者逍遥法外，继续从事违法活动。

3  解决问题的对策

3.1着力加强森林资源保护管理。一是坚决停止开垦林地种植人参的作法。要严格按照《森林法》及其实施条例、造林技术规程和《黑龙江省森林管理条例》相关规定进行造林;二是加快森林植被恢复。对已开垦的121万公顷林地，要制定规划和实施方案，限期还林。并坚决禁止发生新的毁林开垦。三是加大林地内非煤矿山清理整顿力度。坚决禁止在各类保护地、国家级公益林内设置非煤矿山;对现有的采石场要调查核实，非法开采的必须停止违法行为，依法追究责任，限期恢复植被。四是加强采伐管理。集体林的采伐，当地林业站要现场监督，防止滥伐现象的发生;县级以上林业主管部门要加强采伐更新的监督检查，确保及时更新。五是全覆盖监测森林资源变化。利用国家提供的卫片，对变化图斑进行核实、判读，严肃处理。

3.2强化自然保护地的保护管理。一是开展自然保护地大检查。主要任务是摸清林业自然保护地特别是自然保护区存在的乱占林地湿地、四至范围不实、功能区设置不合理等历史问题，全面掌握各类自然保护地现状，预防和遏制自然保护地生态破坏问题。二是尽快摸清底数。对各类自然保护地、自然遗产的现状本底、交叉重叠情况等进行摸底，搞清楚各类自然保护地数量、面积、级别、管理机构配备等基本现状，为下一步整合、优化和完善各类自然保护地提供决策参考，也为机构改革后各类保护地管理转隶工作做好准备。三是省级以上自然保护区，要按照国务院公布的面积、四至和功能区划图在年底前完成确界立标工作。

3.3严厉打击破坏森林资源的行为。对毁林开垦、毁林种参、毁湿开垦、盗伐滥伐等案件，发现一起查处一起，严格按森林法的有关规定处理，依法赔偿损失，限期恢复原状，该补种树木的必须补种，必须让违法者付出经济代价，形成经济震慑。对违法占用林地或者未批先占的，要依法严厉处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，并责令恢复原状;要建立协调联合办案机制，资源、公安、保护等部门要密切配合，根据案情，可采取联合行动，刑事、民事同步进行，形成合力，起到威慑作用。

3.4加强队伍建设。抓好林业生态保护，必须要有一支好的队伍。林政、公安队伍，要用习近平生态文明思想武装头脑，加强学习，熟练掌握并运用林业法律法规和政策规定;要敢于动真碰硬，要有不怕得罪人的精神，勇于与利益集团、势力集团作斗争，敢于面对各种挑战和困难;要办真案、真办案;有权必有责、有责必担当、失责必追究，要抗住诱惑，廉洁、秉公执法。

3.5加强宣传，营造浓厚氛围。各地要通过主流媒体、各种渠道和多种方式，大力宣传林业在生态建设、社会发展、人们生活等方面的作用;宣传森林在蓄水保土、调节气候、改善环境中的作用;宣传林业的法律法规，宣传植树造林、保护森林是公民的义务，宣传破坏森林资源是违法犯罪行为。在全社会营造浓厚的爱林、护林氛围。

（作者单位：152300 黑龙江省海伦市国营护林经营林场）