关于加强农民土地流转权益保障的调查报告

马桂美

近年来，随着农业产业化的不断发展，农村土地承包经营权流转快速发展，有力地推动了全县农业产业结构调整，推进了农业规模化经营，提升了农业产业化经营水平，加快了农村劳动力转移和农民增收步伐。但是由于土地权属不明、流转程序不规范、基层管理混乱、土地流转监管不到位等因素，土地流转后农民权益的保障还存在许多问题。因此，如何保障农民在农村土地的流转过程中的权益，已经成为农村土地流转工作中亟待解决的重要问题。

一、全县农村土地流转的现状

（一）全县农村土地流转基本情况

目前，全县现有农户8万多户，耕地面积92.45万亩。至2016年8月底止，全县农村土地流转面积达35.85万亩，占全县耕地面积的38.27%，其中，2014年至2017年5月，全县新增流转土地面积达14.39万亩，占全县流转面积的40.17%。农户家庭承包土地经营权流转30.05万亩，占流转面积的83.82%，涉及农户约35070户。流转最多的是丁当、那桐、乔建等平原乡镇，土地流转面积占各镇耕地面积的70%以上。据统计，在所有流转的农村土地中，80%以上均为企业及种植大户流转用于农业规模化种植经营，主要用于香蕉、甘蔗、水稻、蔬菜、火龙果、葡萄、柑橙等农业作物的规模种植。全县流转面积300亩以上连片种植经营的企业及大户达180多家，面积约25万亩。

（二）農民土地承包权益情况

通过土地流转，推动了农业的规模化和企业化经营，有力地促进了农业产业结构调整，加快了农业技术和农业机械的推广进程，而且解放了农村的劳动力，促进了农民收入的增加。土地流转对促进农民增收主要体现在几个方面：一是流转土地的农户有了承包金收入。二是承包方雇用农户进行管理，农户每月有800元左右的劳务收入。三是流转农户能够参与产品销售收入一定程度的提成，增加收入。四是产业化的经营方式也解决了小部分农村劳动力就业问题。五是土地流转把农村劳动力从零星分散的土地上解放出来，会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱土地的束缚，或外出打工，或到城镇经商置业，从事二、三产业，增加了经济收入来源，提高了农民的收入水平。

二、存在问题

（一）一些农村土地没有清楚确权。在调查走访中发现，在一部分的土地流转纠纷中，其原因是土地权属不明。一是没有一个清晰的登记农村土地的账目，和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统，政府无法清楚的掌握农用地的空间信息;二是村民之间，集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确;三是农村居民对其土地的产权没有证书依据;四是农村开荒地的归属问题，不是生产队按程序进行分配，属谁开荒谁经营，农户经营荒地面积不平衡，土地经营权流转后群众收益不均现象突出，存在矛盾隐患。

（二）流转行为欠规范，缺少管理。流转行为严重不规范，表现为自行流转多，没有报批备案，申请变更登记的更少;协议内容不规范，部分协议为口头形式，约定不明。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。流转手续不规范，具体是个别农户土地流转采取口头协议，或口头委托亲属代耕代种，没有签订规范的书面合同;有些企业、种植大户为图简便，采用简单的流转合同与农户签订，虽然订了流转合同，但内容不完善，双方的权利义务关系规范性差;流转合同存在代签现象;流转期限超二轮承包年限。

（三）服务机制不够健全。一是缺乏相应的服务平台。没有建立健全土地流转服务体系，实现土地流转信息即时交换，保障供求畅通，规范透明。土地流转程序、流转手段、流转合同、流转档案等均缺乏统一规范和统一管理，存在纠纷隐患。二是政府引导和指导机制存在障碍。开展乡镇综合改革以后，乡镇农经站被撤并，原来由其承担的农村土地承包经营主管职能被严重弱化，导致政府对土地流转的引导管理和业务难以到位，土地流转基本上处于企业与农户之间自发进行的状态;三是保障体制不健全。主要是农业保险、保障体系不够完善，企业难以完全解决农民失地后的就业等问题。

（四）没有建立风险保障制度。经营主体因生产经营、市场低迷、天灾等因素亏本，流转土地的农户往往成为风险的承担者、利益的受损者。流转土地的农户往往会因为土地流入方“跑路”、“消失”、融资艰难等领不到工资、租金。

三、加强农民土地流转权益保障的几点建议

（一）搞好土地确权登记，夯实流转基础。稳定现有土地承包关系，认真做好新一轮的土地确权、登记、颁证工作，建立健全土地承包经营权登记制度;认真清理、规范整理和永久管理好土地承包档案资料，做到承包地块、合同、证书、台帐“四相符”和“四到户”，为土地承包经营权依法自愿流转打下坚实基础。

（二）健全管理制度，规范流转程序。要尽快建立健全乡镇土地流转服务中心，落实好编制、人员、经费等必要的工作条件，切实把土地流转管理、指导和服务工作真正落到实处。同时，要完善农村土地承包仲裁委员会，依法解决土地流转过程中出现的各类问题，维护流转双方的合法利益。

（三）建立支持机制，鼓励土地流转。一是出台多种激励政策。研究出台财政补贴政策激励土地有序流转，要持续加大农业基础设施投入。要综合运用工程、农艺、管理等措施，推行良种良法、机械化耕作，发展节水灌溉农业，推广滴灌、喷灌等节水技术，大力创建现代农业示范区等。二是建立农村劳动力向非农稳定转移机制。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的二、三产业项目，以产业的集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。

（四）发展龙头企业等新型经营主体，培养和造就大批种田能手和农民企业家。财政和金融政策要大力扶持，通过财政奖补，银行贷款贴息，以及筹备建立农业融资担保机构。进一步推进政策性农业保险工作，积极为流转大户探索政策性农业保险，扩大农业保险覆盖面，建立农业风险防范机制，确保一旦灾情发生，及时足额理赔到位。通过多方式、多手段大力培育、发展龙头企业、专业合作示范社、家庭农场等，走市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的路子，形成以农业为基础，工业带农业，农工贸一体化，产加销一条龙的产业化体系。

（五）创新农民利益联结机制。鼓励农民以土地经营权入股组建多种形式的股份合作社，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营，用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变。

（六）加强组织领导，提高管理和服务水平。县、乡农业主管部门要切实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。要加强对农村土地流转情况调查研究、分析、汇报，密切注意发展动态。要指导农村土地流转合同的订立，引导业主与农户建立合理的利益联结机制，及时调解和处理土地承包、流转合同纠纷，促进土地流转有序运行。要搞好合同鉴证，建立农村土地流转合同档案，实行登记制度，由村委会登记备案，乡镇有关部门宏观管理。村集体经济组织要维护好农民的土地承包权益，为土地流转提供信息，做好协调服务工作。同时强化农村土地流转信息服务平台的管理，接受土地供求双方的咨询，沟通市场供需双方的相互联系，提高土地流转交易的成功率，解决“有地无力经营”与“有力无地经营”的矛盾。

（ 作者单位：532700  广西壮族自治区南宁市隆安县丁当镇农业站 ）