关于邯郸发展智慧农业的思考

任莉 杨荣 何国庆 高珂佳 赵旭平 王艳红

摘要：本课题采用文献研究法、问卷调查法和人物访谈等研究方法，通过对邯郸农业生产情况和问题进行了调查研究，并对智慧农业在邯郸的发展和挑战进行系统的研究分析。从公共政策的视角探讨促进邯郸智慧农业建设的对策和建议，为邯郸未来农业提供新的生产加工、安全管理、销售和运输等寻找新的方式和途径。

关键词：邯郸;农业经济;智慧农业;政策措施

中图分类号：S-9  文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190215073

1智慧农业概述

智慧农业作为农业生产发展的高级阶段，是充分应用现代信息技术成果，集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体，依托部署在农业生产现场的环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等各种传感节点和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策，是推进农业生产方式转变、实现农业农村现代化的根本途径。近年来随着从中央到地方对智慧农业发展的高度重视，特别是2016、2017年中央1号文件先后提出“大力推进互联网+现代农业”和“实施智慧农业工程”，党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化”我国智慧农业逐步进入快速发展期，邯郸作为一个农业大市，发展智慧农业迫在眉睫。

2邯郸市智慧农业发展现状

近年来，邯郸市围绕农业现代化和农业供给侧结构性改革，加快现代信息技术在农业农村领域的推广应用。虽然起步较晚，但“互联网+”现代农业和物联网的应用逐步推进，并取得了较好的成绩。

2.1邯郸智慧农业示范基地项目发挥了引领带动作用，取得了一定的经济和社会效益[BT）]

该项目是一个面向蔬菜大棚、畜牧养殖、定点屠宰和农业园区等农业生产需求，基于智能传感、无线传感网、通信、大规模数据处理与智能控制等技术开发，集环境参数在线采集、无线传输、数据处理、预警信息发布、决策支持、远程与自动控制等功能于一体的农业物联网系统。农户可以通过手机、PDA、计算机等信息终端，实时获取农业环境、异常报警及环境预警等信息，根据监测结果实时调整控制设备，实现“农业生产环节”的信息化及智能化管理，提高农业生产管理总体水平。

该项目建有1个市级指挥管理中心，联接21个应用点，包括：10个现代农业园区，1个棉花生产示范区，8个信息化蔬菜大棚， 4个畜禽养殖饲养场，3个气象站，1个现代化粮油储备库，1个新型职业农民培训中心。指导了一线农业生产，取得了一定的经济和社会效益。

2.2测土配方施肥信息化服务系统的应用减少了化肥使用量，促进农业增效、农民增收[BT）]

该系统利用云计算的分布式存储与处理和 ArcGIS 技术，将卫星遥感影像图及测土配方施肥属性数据库、空间数据库、施肥指标体系、制定施肥方案的因子与参数等大数据信息，进行分层安全存储、创建索引，形成快速处理测土配方施肥空间数据、属性数据、生产数据、市场数据等大数据的测土配方施肥决策与服务系统，实现土地资源信息毫秒级查询响应和图像展现，能为大规模、多终端的用户提供并发服务。通过构建的“一网两站”（网络化的测土配方施肥服务平台、服务站、配肥站）服务体系，更快、更广地指导农民进行科学施肥，提高技术覆盖率和到位率，实现一对一精准服务。2014[CD1]2016年累计推广246.76万hm2，服务系统的应用实现了总增产粮食30.125万t、减少化肥施用量2.103万t、总新增利润5.169亿元。

2.3邯郸农业综合信息服务平台推动了农业现代化和信息化的有机融合[BT）]

目前，邯郸市农牧部门已建成市、县两级农业信息网站《邯郸农业信息网》，整合全市涉农信息，统一发布。设立了实用技术、市场供求、名优特产展示等农业栏目，根据农时季节及时发布相关农业技术信息和农产品供求信息。年发布信息4000多条，为农民专业合作组织、农业企业及广大农民提供信息服务。[JP]

2.4龙头企业利用现代信息技术实现了生产管理信息化[BT）]

华裕农业科技有限公司采用BigFarmNet大农场网络管理程序、青花瓷BWP B2 ERP管理软件、用友ERP-U8软件、GPS车辆管理系统等现代信息技术，实现了养殖中的喂料、饮水、清粪、光照控制、環控等全智能化。达到了孵化、养殖、日常管理信息化。南大堡蔬菜批发市场依托产地优势，建成了全国性农产品批发市场电子信息平台，包括农产品质量安全追溯、电子结算、电子监控、车辆管理、电子商务、门户网站、微信公众平台等14个子系统，并拟在全国主要农产品批发市场设立信息采集点，发挥强大的信息传递和采集发布功能，提升市场运营管理水平，为蔬菜经纪人、农产品加工企业、种植大户、新型农业经营主体等提供网络营销渠道。上线至今，通过该平台已累计销售蔬菜1860t，销售额达到315万元。

2.5多元化电子商务平台拓宽了销售渠道，使销售数量和收入明显增加[BT）]

滏东现代农业产业园内有多家农业产业化龙头企业，其中，企美公司、华裕公司利用互联网技术开设电商销售平台，开发和使用物联网控制系统，对产品生产、运输、销售等环节进行远程监控和技术指导，并建立产品质量追溯体系。康诺公司建立了1000多人的产品配送服务网络，开发手机APP，实现手机下订单，全年销售农产品6400t，销售收入7000万元。雨垌农副产品智能配送中心建设电商物流服务体系，年可配送销售各类农产品22000余t，实现销售收入6600万元，销售利润600万元。魏县现代农业园区组织引导企业、合作社把农产品推上了电商平台，拓宽销售渠道。2015年开始魏县鸭梨在中粮集团“我买网”上销售，销售数量逐年增加，仅玉堂果品、梨花果品两个品牌的鸭梨年销售量就达16000余件。

各县（市、区）充分利用县域特色农产品网站，搞好电子商务服务。如：“中国辣椒网”、“馆陶黑小麦网”、“中国核桃产业网”、“清漳河现代农业园区电子商务服务平台”等特色网站，为邯郸市名优特色农产品生产销售和农民专业合作、农业企业了解市场行情提供网络信息支持。

3邯郸发展智慧农业的问题和不足

目前，邯郸市各级各相关部门及涉农企业和农户对智慧农业的内涵还缺乏科学、系统、一致的认识，尚处于发展的初级阶段。

3.1尚无针对智慧农业发展的具体规划和政策

智慧农业涉及农业生产的全部产业链条，同时要求各产业链条良好衔接形成生产的大型闭合回路，且初期发展的资金投入量大，基础硬件要求高。因此要发展智慧农业，必然要由政府来全面布局，制定明晰的发展路线，分解智慧农业的各个环节，并在初期予以资金支持，引导社会资本合理向智慧农业汇聚。

3.2标准、法规缺失

智慧农业的发展应该建立在健全的标准化体系基础上。这不仅需要健全的农产品质量标准，而且支撑智慧农业的信息化产品、数据格式、通讯`方式、服务模式、生产过程与各种业务管理协同等都需要标准化。虽然我国已经制定了一些标准，但这些标准制定的条件和基础已经发生了很大变化，与之配套的法规政策便缺乏实用性，所以急需各地结合区域农业生产实际，制定相应法规政策，保证智慧农业的健康发展。[JP]

3.3资金投入规模小，金融机构支持力度不足

农业物联网前期资金投入大，农业生产周期长、总体效益偏低，成为农业物联网建设的重要障碍。当前，财政资金投入有限，金融机构对农业以及农业科技的信贷支持乏力。涉农金融机构在风险管控的硬约束下，贷款抵押品范围狭窄，贷款额度小。亟须加快金融创新步伐，加大对智慧农业的金融支持力度，助推农业生产方式快速转变。

3.4农业规模和集约化程度低

智慧农业发展的前提是农业生产的规模化。邯郸市的农业经营规模主要以农户单独生产为主，不仅导致农业生产效益不高，市场竞争力低，而且使得农户难以采用先进的技术。比如：水肥一体化智能调控系统在大田种植方面，资金支持力度不足，项目规模小，形不成规模效益，使后期服务组织建设不完善，进而导致后续技术服务欠缺。在蔬菜种植方面，土地流转规模化园区所占比例不高，蔬菜基地主要是以一家一户为主，地块棚室面积小、不规范，推广普及水肥一体化技术有难度，农户实用技术掌握困难，设备使用维护成本高，项目实施监管难度较大。

3.5关键技术欠缺，示范引领和培训带动急需加强

农业生产是智慧农业应用的关键领域，尤其是设施农业对传感器和无线网络传输及操作应用有更高的要求。而在邯郸市精密度高、稳定性好、适用性强的智能传感器以及无线射频识别等感知设备的应用还存在一定差距，无法满足农业物联网应用领域广、类型多、个性化需求;农业物联网技术应用在邯郸市还处于初步应用阶段，迫切需要提高农业物联网应用技术，开展农业物联网技术应用示范项目，加快建设应用示范基地，探索产业化应用模式，推进物联网技术在农业领域的规模化、标准化、产业化应用。

3.6思想认识不到位，直接从业人员素质偏低

各级各部门领导者以及各界涉农和直接从业人员对智慧农业的认识不足，没有引起足够重视。大多数农业企业管理者由于思想认识不到位，缺乏足够的前瞻性，不能对智慧农业的发展前景和趋势做出合理的预判，被动等靠政府或农业部门宣传和督促，缺乏主动性。尤其是全市农、牧、渔业从业人员基本上都是农村居民，文化程度大多为初中及以下。由于人员素质偏低，认识和接受现代信息技术的能力受到较大限制。调查中发现，部分规模农业企业管理人员对智慧农业的认识模糊，甚至有的未听说过智慧农业。这一现状，与智慧农业所要求的现代信息技术高度集成的生产方式不相匹配。培育高素质农业从业人员迫在眉睫。[JP]

3.7农村信息化水平低

虽然目前我国信息化技术得以广泛推广，但广大农村的信息化水平依然不高，计算机、网络等设备普及率低，缺乏针对农村广大居民普及信息技术的培训和操作平台。这一问题，也使现代信息技术在农资和农产品流通领域的应用受到很大限制。

4邯郸智慧农业发展对策思考和建议

智慧农业作为现代农业发展的新理念、新模式和新业态，目前，邯郸市处于概念导入期和产业鏈逐步形成阶段，未来的发展既要有理论支撑和政策扶持，还要有全市的顶层规划和具体可行的工作措施。

4.1对策思考

4.1.1作为新理念，需要培育共识，抢抓机遇

认真学习深刻领会近年来中央一号文件精神以及习近平总书记“以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路”的讲话精神，认识到目前我国农业发展正处于由传统农业向现代农业转变的转折点，智慧农业将改变数千年传统农业生产方式，是现代农业发展的必经阶段。因此，社会各界一定要达成大力发展智慧农业的共识，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革为农业转型升级带来的强劲驱动力和“互联网+”现代农业战略机遇期，加快农业技术创新和深入推动互联网与农业生产、经营、管理和服务的融合。

4.1.2作为新模式，需要政府支持，重点突破

智慧农业具有一次性投入大、受益面广和公益性强等特点，需要政府的支持和引导，实施一批有重大影响的智慧农业应用示范工程和建设一批高规格的智慧农业示范基地。同时，智慧农业发展要求农业生产的规模化和集约化，必须在坚持家庭承包经营基础上，积极推进土地经营权流转，因地制宜发展多种形式规模经营。强化智慧农业职业化人才培养，将职业农民培育纳入本地区教育培训发展规划，形成职业农民教育培训体系。另外，重视相关法规和政策的制定和实施，维护智慧农业参与主体的权益。

4.1.3作为新业态，需要规划引领，资源聚合

智慧农业发展必然经过一个培育、发展和成熟的过程，因此，当前要科学谋划，制定出符合邯郸实情的智慧农业发展规划及配套推进办法，为智慧农业发展描绘总体发展蓝图，制定目标和路线图，打破智慧农业虽然发展多年但却各自为政所形成的资源、信息孤岛局面，将农业生产单位、物联网和系统集成企业、运营商和科研院所相关人才、知识科技等优势资源聚合互通，形成全市智慧农业发展一盘棋局面。

4.2建议

按照“抓基础建设，抓模式创新，抓政策支持，抓示范引领”的总体思路，实现基于现代信息技术的农业产业链和价值链的重构，促进邯郸农业产量稳步增长、质量逐步提升、品牌优势升级、效益全面提高，推动邯郸由农业大市向农业强市的跨越发展。

4.2.1加大政府宏观调控，制定全市的智慧农业政策

建议加强智慧农业发展战略研究和宏观指导，成立邯郸市推进智慧农业发展领导小组，加强组织领导，强化部门联动机制，统筹协调相关科研院所、金融机构和电信企业等各方力量，结合邯郸实际，科学谋划，紧跟行业发展前沿技术和潮流，制定邯郸市实施智慧农业战略，实现农业转型升级指导意见，提出有区域特色、操作性强的规划和路径，全面推进邯郸农业现代化大发展。

4.2.2加强宣传和引导，建立政府引导企业主体的发展机制

在智慧农业发展初始阶段，针对各级认识不一的实际，政府要积极组织媒体宣传发展智慧农业的重要性和必要性，推介智慧农业应用的成功经验和典型，营造良好的舆论氛围。智慧农业的最终应用主体是农业企业和广大农民，在智慧农业进入稳步发展阶段后，企业应逐步成为建设主体，政府应逐渐减少直接扶持，而转向对公共的智慧农业相关技术参数、生长模型和标准研究，以及对为企业应用服务的公共服务平台、管理平台的建设进行支持。

4.2.3加大政府对农业科技的财政投入和协调金融机构支持的力度

当前在农业产出效益不高、农民收入水平较低、农业信息化、市场化运作还不完善的情况下，迫切需要政府应用政策和影响两大优势加大投入力度，统筹安排和长效规划，重点支持农业物联网技术的应用和发展;协调引导金融部门和金融机构加大支持力度，设立区域现代农业产业发展基金，同时，逐步构建风险投资、担保基金、债券市场的多元化融资平台，推动智慧农业产业链条扩大直接融资渠道，破解智慧农业融资难题;实施工业反哺农业计划。鼓励社会资本和企业资本积极参与，助力智慧农业发展。组织召开工农业企业家洽谈会，选择若干家经济实力强的工业企业一对一结合具有核心竞争力和发展潜力、但规模小的农业企业，自行商谈帮扶合作方式，结对发展。力争在较短时期内培育扶持壮大一批智慧农业示范企业，建设一批高科技现代农业项目。

4.2.4加强农业信息资源整合，建设互联网+农业大数据综合服务平台

研发建设统一应用接口支撑引擎系统的目标，在农业综合管理概念基础上，对种植、畜牧、渔业、农机、扶贫、农村社会管理等三农相关工作领域搭建起数据交换和协同工作的农业大数据资源库，延伸与拓展农业综合管理信息化的应用范围，实现三农综合工作的信息化管理，促进三农信息化部门之间业务流程协调有序开展。将邯郸市涉农相关单位纳入综合管理信息平台中，实现农业资源共通共享。

4.2.5大力推广实施农业物联网技术，全面提升邯郸市农业生产现代化水平

应用物联网技术建立农田土壤污染防治长效机制;进一步发展农业精准服务体系，扩大现代化、智能化农机具数量，大力推广和建设水肥一体化智能控制系统，鼓励和支持传统温室大棚进行物联网技术的升级改造。同时，引导新建各类温室大棚应用现代信息技术，全面提升区域农业生产现代化水平。

4.2.6努力培育现代化新农民

智慧农业是具有高科技含量的尖端农业，须由高素质的农民进行操作。针对目前邯郸市农业从业人员整体素质偏低的现实，要立足智慧农业发展实际，努力整合各类培训资源、创新培训方式，通过各类新型职业农民培训班、远程教育、现场观摩学习、到大专院校深造等手段，加速提升目前在职农技人员的科技水平。着力挖掘涉农人力资源潜力，把在农村创业的大中专毕业生、农业专业大户、家庭农场业主、农民专业合作社负责人、农业龙头企业骨干和立志农村的复退军人等作为重点培育對象，加强智慧农业新技能的培训，把他们培育成能适应智慧农业发展的现代化新农民。

4.2.7实施智慧农业重点工程，形成规模效应和示范带动效应

智慧农业前期投入大，以农户为单位的经营方式难以适应其发展需要。要不断加大土地流转规模，持续规划农业园区建设，落实扶持农业龙头企业发展政策，规范农民专业合作组织，在优质特色产业集中的区域组建产业联合发展体，提高农业的组织化程度，为智慧农业集约化发展奠定基础。在现有基础上，打造升级邯郸智慧农业示范（服务）基地，集智慧农业综合服务、科研开发、科普教育、智慧农业展示、新型职业农民培训等功能于一体，引领带动区域智慧农业发展。建设邯郸农业产业发展总部基地，集中区域农业综合信息服务平台、农业大数据平台、农产品和农资市场展示和销售、鲜活农产品流通中心等功能为一体，为邯郸再造一张亮丽名片。

当前，智慧农业已逐步摆到了我国实现农业现代化的发展战略地位。政府应发挥主导作用，加强宏观规划，明确发展重点、发展模式和发展阶段，建立政府引导、科技支撑、企业运营的参与机制，将国家公益性补贴和市场化运作有效结合，以政策杠杆撬动效益农业，推动智慧农业可持续发展，为邯郸实现农业现代化奠定坚实基础。

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