公共文化服务均等化下公共图书馆服务困境与突破策略

熊培松

摘 要：在公共文化服务均等化的要求下，公共图书馆要面向社会全体成员提供平等服务，体现人文关怀，努力克服公众利用公共图书馆的难题，保障大众获取图书馆服务的权利。鉴于此，通过明确公共图书馆在公共文化服务均等化下的定位，分析其服务困境，并提出突破策略，促进图书馆均等化服务的实现。

关键词：公共图书馆;公共文化服务;均等化;服务困境;突破策略

对于现代公共文化服务而言，均等化是基本要求，在其实施过程中公共图书馆从被动服务转变为主动作为，发挥主观能动性，针对不同需求者合理分配公共文化服务资源。这说明和传统传递文献的被动服务模式相比，主动作为式服务有助于公共图书馆适应公共文化服务均等化的要求，体现资源优势及重要服务功能，如何突破服务困境就成为一项重要课题。

一、公共图书馆在公共文化服务均等化下的定位

公共图书馆属于公益性文化事业单位，由政府投资兴建，面向公众开放，是公共文化服务活动的重要场所。准确、充分、全面地理解并把握公共文化服务均等化原则，树立基本服务普遍均等的理念，这可以使公共图书馆充分体现公益性、开放性和平等性，惠及并保障公众获取所需文化资源。在公共文化服务均等化下，基于馆藏纸质资源和数字资源、人才技术等优势，公共图书馆搜集、整理、开发馆藏文献资源，为公众提供均等化的信息服务，满足公众实际需求，最大限度提高服务能力，保障公众自由平等地获取知识和信息。

随着科技应用及知识情报服务等的发展，公共图书馆应秉持不受限制地传递信息、获取信息是人类基本权利的理念，为公众提供平等服务，禁止出现国籍、种族、年龄、性别、性取向、政治信仰、宗教信仰、是否残疾等的歧视现象，实现服务的普遍均等化。所以公共图书馆要以维护知识信息平等为宗旨，依法无区别地、免费地向全体社会成员提供知识服务、信息服务[1]。当然，获取知识与信息的平等、自由属于相对概念，合法是基本前提，追求过度的平等和泛滥的自由只会危害他人乃至社会，违背正义的要求。因而公共图书馆要明确自身定位，在法律法规的保障下有效协调并控制知识信息的均等化服务，提高政府投入的社会效益。

二、公共文化服务均等化下公共图书馆服务困境

（一）共享资源的程度较低

公共图书馆在很长一段时间里都缺乏资源共享意识与合作意识，主要是因为一些公共图书馆担心和他人共享文献资源之后自己就会失去馆藏资源的独有价值，或者碍于安全因素的影响，担忧会遇到未知的安全隐患和风险，不愿意共享资源，降低公共图书馆资源共享程度，对公共文化服务均等化的实现极为不利。

（二）数字图书馆建设滞后

在当今的网络信息时代，公共图书馆纷纷建设数字资源，但数字图书馆建设缺少统筹规划和统一管理，没有形成统一的标准规范，陷入数字资源重复建设的困境，并且各个数字图书馆系统缺乏互联互通，阻碍公共图书馆发挥数字图书馆优势和技术优势。还有一些基层公共图书馆的数字阅览设备较为陈旧，或网速较慢，很少有人使用数字资源，无法提供良好的数字资源服务，均等化服务未达到预期效果。

（三）弱势群体服务有瓶颈

国内社会弱势群体指的是下岗职工、贫困人口以及贫困地区和受灾地区的群众、孤寡老人、体弱多病的人员、伤病残人、未成年人等，需要公共图书馆帮助他们，获取对自身发展有利的知识和信息资源，促进社会安定、健康与和谐。但当下公共图书馆在服务弱势群体方面仅限于专门配备阅览室，实际上很多残疾人阅览室利用率都不高，遭遇图书馆均等化服务的瓶颈[2]。

（四）图书馆馆员素质不高

现阶段，公共图书馆馆员队伍的业务素质较低，队伍结构缺乏合理性，这是造成图书馆公共文化均等化服务质量偏低的重要因素。在公共图书馆馆员队伍中，本科生较少，学理层次不高，专业人员也较为匮乏，非专业人员占据的比例较大，不具备专业知识、专业技能。并且公共图书馆在平时忽视培训工作，大多数馆员的知识更新不及时、较少掌握新技能，服务意识淡薄，无法满足均等化要求。

三、公共文化服务均等化下公共图书馆服务困境的突破策略

（一）建立图书馆资源共享机制

从现实情况看，技术环境问题和资源问题不再是限制公共图书馆共享资源、提供均等化服务的因素，思想观念因素从某种意义上说是阻碍公共图书馆深入发展公共文化服务均等化的困境。所以公共图书馆应改变对共享信息资源的认识，树立牢固的开放观念、全局观念。

一是公共图书馆馆员应积极解放思想、更新观念，打破各自为政、保守封闭的思想的约束，自觉将本部门或者本系统的资源建设置于信息资源体系统一规划，从拥有过渡到获取、被动转变为主动、分散转变为整体、静态转变为动态、自足转变为共享;二是摒弃和时代发展需要相抵触的旧思想、旧习惯，重新建立组织机构和管理制度、业务规范，为共享信息资源积累并创造共同财富;三是公共图书馆要明确自身馆藏资源的结构与重点，遵守协调采购、联合上网和共享资源的原则，加强馆藏文献资源整理加工的适时性、实用性，只要是可以从馆际共享中获取的资源就不再采购，加强特色资源建设，提高共享程度。

（二）探索数字图书馆服务模式

公共图书馆的传统文化服务采取被动选择模式，由图书馆单向为读者提供知识服务、信息服务，基于数字图书馆服务模式，公共图书馆就能在网络信息技术的辅助下建立存储海量文献数据的资源库，公众在和数字图书馆的交流互动中就能享受均等化的、多样化的服务，还能定制数字服务内容;公共图书馆则能通过数字图书馆增进和读者的互动、信息交流，或分析读者留在数字图书馆系统中的数据，明确读者阅读偏好，提升图书馆服务的有效性。

有了数字图书馆，公共图书馆和读者不再是单向交流信息，可以进行有效的互动，读者也能平等地、更便捷地获取公共图书馆的公共文化服务。具体而言，公共图书馆可基于办卡读者的性别、职业、爱好、兴趣等信息，为其提供不同的信息服务方式，促使公共文化服务不断趋于均等化、人性化。公共图书馆不仅要革新数字图书馆技术，还要革新图书馆服务理念，打破时间与空間对均等化服务的限制，让公众随时随地都能享受图书馆的文化服务。

（三）加强弱势群体人性化服务

为老年人、未成年人、残障人士等极易被忽视的、迫切需要文化关怀的社会弱势群体提供更好的公共文化服务，这是公共图书馆在公共文化服务均等化下坚持人本理念的有力体现，对贯彻落实让每一位公众公平享有图书馆信息权益的新型价值理念有重要促进作用。所以公共图书馆尤其是基层公共图书馆要在日常运作中强调对弱势群体的人文关怀，为他们提供针对性的公共文化服务[3]。

图书馆可以专门设立老年人阅览室，为老年人提供便利的阅读设施、常用的物品药品等，推出敬老服务承诺、服务标准，提供免费代办证、关注服务、送书上门等方便老年人阅读的多种优先服务项目;专门设立少儿借阅部，设置少儿天地阅读专栏，或举办亲子读书活动等;对于残障人士不仅要设立单独的阅览室，还要完善无障碍通道、盲人阅读区、专用洗手间以及听书机、盲文读物等专用设施，安排馆员接受残障信息无障碍服务的专业技能培训，尽最大努力满足残障人士对于阅读的特殊需求;对于外来务工人员，可在他们集中的企业或者是子女集中的学校建立企业书屋、图书流通点等，促使其共享图书馆资源，同时联合劳动部门加强职业技能培训活动，平等便捷地享受公共图书馆提供的均等化公共文化服务。

（四）持续提高馆员的综合素质

公共图书馆的馆员应提高均等化服务意识，树立以人为本的理念，全心全意为公众服务，明确友好的、热情的服务态度，同时养成终身学习习惯，持续提升个人素养，自觉探索公共文化服务的新内容、新方式，促进图书馆服务的均等化。公共图书馆将学术性和服务性融为一体，是信息服务机构，馆员在获取各种信息并加以处理、利用时提高业务素质，将对服务的均等化起到显著的推动作用[4]。这可以在持续的教育与培训中实现，提高馆员公共文化服务的专业知识和水平，全面掌握并熟练使用专业技能;提高馆员熟练操作现代化设备的程度，提高计算机使用水平;持续更新知识结构，具备适应公共文化均等化服务的广博知识;积极学习外语，外语知识和能力达到一定水平，能向公众介绍国外先进文化信息、科学知识，为促进国际交流做好准备，向公众提供层次更高的均等化公共文化服务。

除此以外，公共图书馆应基于馆员的任职时间、工作职责、专长和知识水平等开展针对性强的、多层次的培训活动，形成系统的、规范的、完善的培训体系，从而逐步提升公共图书馆馆员的专业知识水平、信息加工处理水平、文化服务能力，拥有为公众提供高效服务、优质服务的能力与素质。公共图书馆还应将已经建立的赏罚机制落到实处，调动馆员开展文化服务工作的主动性、积极性，促使他们不断提高自身综合素质，保持图书馆公共文化服务队伍的稳定性，更有效地留住专业人才、吸纳优秀人才，提升队伍结构的合理性，改善公共文化服务质量。

四、结语

公共图书馆承担着保存人类文化遗产、传递科学文化知识、推行社会教育、开发智力资源以及提供文化娱乐等职能，是组成公益性文化事业的重要部分，在公共文化服务体系中起着重要作用。每个人在知识面前都是平等的，公共图书馆要明确自身在公共文化服务均等化下的职能定位，树立基本服务普遍均等的理念，坚持公共和公益的服务精神，建立完善的资源共享机制，探索数字图书馆服务模式，加强对弱势群体的人性化服务，同时持续提高馆员综合素质，有效突破服务困境，自觉为社会全体成员提供开放平等的均等化服务，保障公民依法均等享有公共文化服务权利。

参考文献：

[1]刘小琴.公共文化服务均等化的路径[J].图书馆杂志，2017（12）：4-8.

[2]冯佳.公共文化服务标准中的公共图书馆[J].中国图书馆学报，2016（03）：91-102.

[3]涂姗.公共图书馆公共文化服务均等化建设的策略分析[J].办公室业务，2017（11）：174.

[4]褚树青，宋红霞.公共图书馆信用服务的价值解读[J].图书馆研究與工作，2018（04）：17-20.