论农村民主理财与财务公开的问题

张士燕

伴随着农村经济的繁荣发展，农村经济管理也就愈加显得重要。民主理财和财务公开是村合作经济组织实行民主监督管理的重要组成部分，是管理监督村合作经济组织财务的一种管理活动。实行民主理财和财务公开就是将村合作经济组织财务上的重大事宜交给村民讨论决定，集中群众的正确意见和智慧，管理好村级财务，并将理财及账务账目情况向群众公开，让群众放心。

一、民主理财小组的产生。

民主理财小组是由村民或村民代表大会中选举产生的财务监督组织，并经2/3以上的村民或村民代表通过。民主理财小组由7-9人组成。为了保证理财小组监督的独立性和实效性，小组成员必须在村干部以外的村民中选举产生，任职期限为3年一届，届满后可联选联任，但最多可任两届。

二、民主理财小组的职责

民主理财小组有六项职责：一是检查监督集体经济组织的财务计划制定及执行情况;二是检查监督村集体经济组织的各项收入情况，包括发包及上交收入、集体统一经营收入、集资款。土地补偿费、上级部门拨款及其它收入等;三是检查监督村集体经济组织的各项支出;四是检查监督村集体经济组织的各项资产、资源的出售和发包是否按照市场要求;五是审议监督集体基建工程、招标验收以及土地流转等重大事项;六是协助村助理会计搞好财务公开工作。民主理财小组实行按月或季办公制度，每次理财必须由超半数的小组成员参加方为有效，各农经部门负责村民主理财小组及其成员的管理。

三、民主理财的程序

民主理财程序一般包括确定议题、选择方法、组织评议、提出处理意见和建议和监督落实五个步骤。其形式有如下几种：一是召开村民大会或村民代表大会，讨论重大财务事项，如村合作经济组织的财务预算决算、计划外较大的财务开支项目、生产办法、承包办法及承包指标、村干部及其它管理人员的工资报酬数额、大额款项及其他重大财务事项等;二是召开民主理财会;三是开展财务检查监督;四是实行财务公开。

四、财务公开的内容和要求

财务公开是指村集体经济组织按照一定程序和形式，将与村民利益密切相关的财务事项向全体村民公布，接受村民监督的一种民主管理形式。财务公开有利于加强村级廉政建设，有利于农民行使民主权利，有利于密切干群关系，有利于减轻农民负担，有利于促进农村社会稳定。

通过实行村级财务公开，使农民对村级财务状况、经济收支及其它农民关注的财经问题心中有数，有利于农民行使民主监督权，参与村级经营管理，自觉抵制不合理开支，促进农村经济发展和农村社会稳定。村集体经济组织财务公开主要以财务公开栏的形式张榜公布，各地可根据自身的特点，采取多种形式。我省目前采用的主要形式有公开版张榜公布，逐户印发往来明细账或通知书，通过广播、电视公开和召开村民大会或村民代表大会公开。村集体经济组织应在年初公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收支情况，年末公布各项财产，债权，债务收益分配，一事一议筹资筹劳等集体使用情况（发生时公布），具体公开时间由县（市、区）农经总站确定。在财务公开时有如下总体要求：一是村級财务公开表必须是电脑生成打印公开榜;二是现金银行存款收支业务按序时逐笔公开;三是重要事项事前事后双公开;四是常规事项按月或按季定期公开;五是特殊事项随时公开;六是跨年度事项结束时一次性公开;七是张榜公布的财务资料要求保留15天。

五、村级民主理财与财务公开的现状与不足

村合作经济组织实行民主理财与财务公开的过程应遵循民主性、合法性、效益性、客观性、灵活性和综合性的原则。其任务取决于村合作经济组织管理的要求和村合作经济组织财务管理的具体内容，具体有以下几方面：一是积极筹集资金，合理组织资金的供应，保证生产经营活动正常进行。二是管好用好集体资产，提高资产使用效果。三是降低各项费用支出，提高经济效益。四是正确处理各方面的经济关系。五是对集体财务实施民主监督，维护财经纪律。

当前农村财务管理中，民主理财工作在现实中并非十分令人满意，存在一些问题，个别村民议事和民主理财小组成了村里贴在办公室墙上的摆设，没有真正做到民主评议，民主监督的作用。村里的大事小事一切开支还是村干部说的算，村干部想怎么办就怎么办。

群众反映说村民理财小组，村民议事会纯粹是应付上级的、蒙骗群众的花架子。问题的具体表现：一是领导认识不到位，机构不健全。有些村领导认为村民理财议事小组可有可无，并不重要。由于存在着认识上的偏差，不去认真抓好此项工作，有的村甚至害怕民主监督，根本没有民主理财和议事会组织。二是有的村民主理财与议事组织成员由村干部“招兵点将”。村民理财与议事会成员有的是干部的亲属，有的则是村干部身边的人，这样的组织根本起不到监督作用。三是村民主理财小组与村民议事会形同虚设。村民代表议事和民主理财小组应该是通过全体村民推荐产生的，是群众信得过的，村里的重大事项和一切财务收支都是这两个组织参与和表决后再由村党支部和村委会付诸实施的。然而有个别村把村民议事，民主理财当成蒙骗上级的幌子，成了议事会不议事，民主理财不理财，导致村级财务管理混乱，干群关系紧张。

六、村级民主理财与财务公开的改进方向。

对于以上几点问题;我们应该采取相应的对策来解决。首先要加强培训，提高素质;其次要加强制度建设，同时建立岗位责任制;其三要强化措施，务求实效;其四要严格监督检查，更重要的是提高认识，加强领导。

农村财务管理好坏，直接影响到村集体经济的发展壮大，影响到干群关系及农村社会的稳定。近年来个别地方的农村财务管理依然混乱，主要表现为：“三多三差三乱”。“三多”是白条多，抬款多和非生产性开支多。“三差”是思想认识差，法纪观念差和人员素质差，相当一部分基层干部认为联产承包后，农民各理各的财，各种各的地，集体没有什么实质的东西，大可不必搞什么严肃认真的财务管理，同时法制观念淡薄，对农村经济管理的各项法规视而不见，把集体资产视为私有财产随意支配，给集体经济造成严重损失;“三乱”是票据管理混乱;资金管理混乱和资产管理混乱。

致民主理财和财务管理混乱的原因很多，如各级党政对农经工作重视不够、体制不顺、自身建设跟不上、村级财务队伍不稳定、执法监督不利和内部制约机制得不到有效发挥等等。解决以上问题要从以下几方面入手：首先，各级党政要加强对农经工作的领导和重视 ;其次要抓好村级人员管理工作;再次要抓好资金管理和使用;最后要严格执行内部制约机制。

（作者单位：152000黑龙江省绥化市北林区东津镇农村经济管理中心）