特色小镇建设实践研究

姬春艳

（河南牧业经济学院，河南 郑州450046）

0 引言

近年来，特色小镇作为推进新型城镇化建设的一种发展模式，得到社会各界的广泛关注及推广，并在全面贯彻新型城镇化建设目标中起到了越来越重要的作用。与此同时，随着我国社会经济不断发展，特色小镇建设在产业规划、科学技术发展、人才引进等方面，面临着诸多新的挑战。全面梳理当前特色小镇建设中存在的一系列问题，并采取行之有效的解决办法，对推动特色小镇的健康稳定发展有着十分重要的现实意义。

1 特色小镇概述

1.1 概念

现阶段，特色小镇的明确定义还没有形成，结合国内外研究理论得出，特色小镇主要指的是将地域性传统特色资源产业与现代化高端禀赋要素有机融合打造的集产业集聚、人文居住、旅游开发于一体的新型城镇化模式。结合发改委印发的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小（城）镇可分为特色小镇和小城镇。其中，特色小镇是指立足于特色产业及新兴产业，融合一系列发展要素，有别于行政建制镇和产业园区的创新创业平台；特色小城镇是指以传统行政区划为单元，具有鲜明特色产业、相应人口规模和经济规模的建制镇。

1.2 特征

特色小镇的特征主要表现如下。

1）特色小镇推进了特色产业与相关产业的有机融合 特色小镇的建设强调立足于某些自身较具优势的产业，并紧扣这一产业上下游构建全供应链产业体系，进一步推动小镇经济不断发展。由此表明，产业选择是特色小镇建设所需解决的首要问题，地方政府需要对地方发展现状、市场发展需求等开展全面调研，充分开发地方产业资源，开展好小镇定位及规划工作。与此同时，特色产业要与地方旅游产业进行有机融合，构建双产业驱动引擎。因此，推进特色产业与相关产业的融合发展，是特色小镇产业发展的一大方向，可解决传统产业相分离的问题。

2）特色小镇可实现城市功能及社区功能 作为现代化的新型城镇化区域，特色小镇在升级特色产业的基础上，应当兼具城市功能和社区功能，即要注重加强基础设施建设，全面提升特色小镇的公共服务水平，构建配套设施完善、居住条件良好、文化生活丰富的现代化城镇社区，切实推进产业发展与城镇建设的有机融合。

3）特色小镇汇集不同技能人口 人口聚集是城镇化发展的一大特征，同样是特色小镇发展水平评定的重要指标。通过建立特色产业与旅游产业相融合的双产业架构，可形成2种不同的人口聚集模式，例如，通过发展特色产业可促进各类就业人口的有效增长，而通过发展旅游产业则有助于创造流动性旅游人口，进一步形成多元的消费结构，吸引一大批服务业就业人口。

2 现阶段特色小镇建设中存在的主要问题

2.1 规划设计缺乏科学合理性

1）未进行科学规划导致缺乏特色 在特色小镇建设过程中，重点是要强调其“特色”元素。然而现阶段一些地区对地方发展定位不明确，一味地盲目跟风、照搬照抄，使得小镇特色不足。

2）特色小镇打造缺乏与地方产业、生态、文化等有效结合，形式单一，地方历史文化特色不突出，使得特色小镇核心区域缺乏文化内涵。

3）特色小镇规划全面系统性不足 特色小镇的规划不仅要考虑自身的发展定位、产业布局方向、空间功能划分，还要考虑未来的发展模式、开发流程、投融资模式等相关问题，如此方可保障特色小镇建设的有序开展。然而在当前一些特色小镇的实际规划中，时常出现临时变更规划内容的情况，使规划缺乏系统性、合理性以及可行性。

2.2 特色小镇定位不准确，功能融合不充分

1）特色小镇定位不准确 本质上而言，首先特色小镇不仅是当今全球众多发达国家产业竞争力的一项重要载体，还是我国现阶段经济发展转型的重要抓手。特色小镇以产业载体为核心内容，辅以相关的文旅、景观，促进产业升级，推动区域经济发展。所以，特色小镇所打造的产业不可缺乏特色，并且应以高端产业为主，不然特色小镇将难以肩负起技术、观念、体制创新等历史使命。而近年来在我国建设的特色小镇中，以文旅为主导的特色小镇占据极高比重，而以诸如金融、教育、互联网、科研、生物医药等高端产业为主导的特色小镇则略显不足。例如，在浙江省37个获批的特色小镇中，诸如金融、高端装备制造、信息经济等高端产业在其整体产业分布中占比不及一半。其他一些地区的特色小镇，也大致如此。

2）特色小镇功能融合不充分 特色小镇属于处在大中城市以外或者独立于市区的一个有着鲜明产业布局、文化内涵、社区特征、旅游功能的特定空间。换言之，特色小镇是融合城市、生产、文化、人文于一体的功能平台。这一功能定位决定了特色小镇的整体功能要充分聚合。然而因为不同功能对应要求的前提不尽相同，所以在建设特色小镇过程中，一些地区对产业、文化、社区、旅游功能的融合缺乏深入考虑，依旧沿用过去工业园区、产业集聚区等模式来打造特色小镇，由此使得特色小镇项目分散，不同功能相互间融合不充分。

2.3 创新聚集转化难度大

特色小镇需要注重创新，创新过程需要得到相关人才及技术的有力支持，而一些处在经济发展落后地区的特色小镇，不论是创新人才的聚集还是创新技术的聚集均面临不小的难度。从创新转化角度来说，亦是如此。现阶段，一些特色小镇不具备创新行业的技术含量及良好的增长潜力，难以占据行业有利位置，需要进行创新技术转化，然而受经济、技术、传统观念等因素影响，该转化成效并不尽如人意。

3 推进特色小镇建设的实践策略

3.1 确立特色小镇支柱产业

对于不同特色小镇而言，各小镇均应当有自身的核心产业支柱，这在开展特色小镇建设过程中至关重要。从某种意义上来讲，支柱产业不仅是保障特色小镇生产力不断提升的重中之重，还是保障特色小镇经济不断增长的重中之重。具体而言，在特色小镇建设过程中，不仅要注重自身含金量的不断提升，加强对各种功能、服务项目的创新创造，不断提高自身的文化水平、社区服务水平，还应当秉持以人文本的发展理念，加强对各种人才、资金的引入，提升特色小镇的核心竞争力，促进特色小镇健康稳定发展。

3.2 推进品牌建设，突出特色小镇特色

就现阶段我国经济发展情况而言，极易出现各式各样的跟风现象。特色小镇建设过程切忌盲目模仿，应当充分结合地方特征，有效推进小镇特色化发展，制定特色小镇今后的发展目标。依托特色突出的小镇品牌，塑造小镇特有的形象及内涵，切实实现小镇的特色发展。而对于具体品牌的打造，不同小镇均应当制定自身配套的核心发展计划，一方面明确经济、文化发展目标；另一方面注重开发更多的特色，进而推动小镇品牌的全面协调发展。

3.3 推进创新集聚转化

特色小镇建设的有序开展，各项功能的有机融合至关重要，而各项功能的高度融合需要得到创新集聚转化的支持。切实推进创新集聚转化需从以下方面进行。

1）革新思想观念，对于各级政府及相关工作人员而言，不可将特色小镇建设简单视为一项常规建设任务，并采取常规方法予以应对，而应当秉持全新的思想观念去认真对待。

2）推进各方面的有效创新。推进业务创新，引导特色小镇企业推行新的业务模式形成创新链，依托多种丰富的商业模式在激烈市场竞争中占据有利位置。

3）全方位引进人才。创新集聚转化，以人才引进为主体。为实现对各方力量的有效集聚，推进特色小镇建设的有序开展，重中之重是通过颁布相关优惠政策引进各类高素质人才。尤其是对于一些新兴产业型小镇而言，迫切需要引进各类高端人才。与此同时，特色小镇应当不断加强自身基础设施建设，以此为创新创业人才营造一个良好的创新创业环境。最后，开展好创新转化工作。对于传统转型或升级型小镇而言，如何将传统产业转化成现代产业，创新转化至关重要。因此，要推进地方产业与新兴产业的有效衔接，通过各种途径加强与科研机构、高校的有效合作，搭建各种创新创业平台，为有转型发展需求的企业提供必要的政策优惠，推动传统企业迅速转型。

4 结语

总而言之，发展特色小镇是新时代我国提出的重要发展思路。近年来，我国各地区不断加强对特色小镇的建设力度。特色小镇建设作为一项复杂的系统工程，涉及经济社会等众多内容，在对特色小镇开展建设研究的过程中，需要结合不同小镇的实际特征，制定科学可行的方案，提升特色小镇的整体建设水平。因此，特色小镇建设人员必须转变思想观念，提高对特色小镇内涵特征的有效认识，加强对现阶段特色小镇建设中主要问题的全面分析，确立特色小镇产业支柱，推进品牌建设，推进创新集聚转化等，积极促进特色小镇健康稳定发展。