新政府会计制度对财务管理的影响

夏灵

【摘 要】国家财政部制定了统一的政府会计制度，构建了新的政府会计核算体系和模式，并将于2019年起施行。新政府会计制度在行政事业单位引入全面的权责发生制，构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的新型会计核算模式和综合财务报告制度，对于提升行政事业单位财务管理水平，加快建立现代财政制度，全面推行绩效管理具有重大意义。论文分析了新政府会计制度的创新之处，并尝试探究其对财务管理的积极影响。

【关键词】财务管理;新政府会计制度;影响

【Keywords】financial management; the new government accounting system; influence

【中图分类号】F810.6                                            【文献标志码】A                                            【文章编号】1673-1069（2019）01-0066-02

1 引言

我国新政府会计制度是在现行会计制度存在体系混乱、内容烦琐等问题的背景下出台的。现行政府会计制度难以对政府真实的资产负债情况和运行成本进行精准核算，导致财务信息质量较差，无法为行政机关和事业单位提供有效的决策支持。随着我国行政事业单位的改革推进，内外部信息使用者对财务公开、财务风险管理等要求不断提高，建立一个统一的政府会计制度是大势所趋。

2 统一会计制度，重塑会计要素

新政府会计制度有机整合了各行政事业单位会计制度的内容，在科目设置、科目及报表的项目说明中不再单独进行区分;在核算内容上基本保留了现行制度中的通用业务和事项，同时根据管理的信息需要增设各行政事业单位的共性业务和事项;在会计政策上，对同类业务基本作出同样的处理规定，保持一致性。新政府会计制度通过会计制度的统一，有利于提高各行政事业单位、部门会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制国家层面的决算夯实了制度基础。

新政府会计制度首次提出财务会计和预算会计的八要素的核算方式，要求各行政事业单位在业务活动中不仅从财务会计层面核算资产、负债、净资产、收入、费用情况，还要从预算会计角度核算预算收入、预算支出和预算结余的执行情况，这就要求行政事业单位在核算日常经营中取得事业收入的同时，也要考虑由此产生的资本消耗的价值尺度，为推行成本核算做准备，也有利于完善各级各类行政事业单位的会计核算，统一会计核算方法，更加科学与合理地进行盈亏计量，有利于在内容和范围上增加会计核算的可靠性与全面性。

3 健全报表体系，创新核算方法

新政府会计制度将报表分为预算会计报表和财务报表两大类，行政单位或事业单位不仅要编制包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表及附注在内的财务报表，还要编制预算会计报表，如预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。完善的报表体系能够更加清楚地反映行政事业单位的资产状况和预算执行情况等信息，为行政事业单位部门加强资产负债管理、预算执行绩效管理、财务风险防范等提供精准、及时的数据支持，有利于优化行政事业单位的资源配置，提高资金的利用效率。

新政府会计制度创新的设计双体系平行记账模式，即在一个会计信息系统中进行财务会计核算的同时也进行预算会计核算，只有纳入预算管理的現金收支业务在触发财务会计的同时也触发预算会计，对于其他业务，仅需进行财务会计核算。“平行记账”要求行政事业单位具备财务会计与预算会计的双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互关联，全面、清晰、准确地反映单位财务会计信息以及预算的执行情况，有利于促进财务和预算的全面管理，实现“双功能、双基础、双报告”的目标，提供更加完整、科学、准确的财务数据，有效提升行政事业单位管理者财务战略水平，为管理层的决策提供有力支持，为未来全成本核算及绩效管理的施行奠定基础。

4 核算跨期摊配费，反映债权价值

新政府会计制度设置了“待摊费用”“预提费用”“长期待摊费用”和“预计负债”会计科目，以谨慎性原则为基础的核算单位或有事项产生的现时义务，以及对因或有事项所产生的现时义务而确认的负债。同时，新政府会计制度也引入了完全的权责发生制，按照权责发生制确认费用和收入，更加准确地核算业务活动的成本费用，这样有利于实现各项费用的合理规划，有利于财务绩效制度的顺利开展，准确核算单位的运营成本，提高资金的利用率。

新政府会计制度引入了“坏账准备”的概念，采用备抵法来核算单位应收账款的价值。可通过设置“坏账准备”账户，核算其对收回后不需上缴财政的应收账款和其他应收款提取的坏账准备金额，使得单位在发生坏账时，不再直接冲销坏账增加支出项目，而是借记“其他费用”账户，贷记“坏账准备”账户。这有利于提高债权类会计信息的质量，提高会计信息的准确性和可比性，更加真实地反映行政事业单位的实际资产。

5 细化资产项目，优化会计科目

新政府会计制度根据长期资产的管理需要和用途的不同，对其进行总分类核算，如针对行政单位的政府储备物资、公共基础设施，设置单独的科目进行核算，反映单位为社会提供公共服务资产情况，与自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于加强资产的管理，准确核算单位自有资产的真实情况。针对行政事业单位的保障性住房，设置“保障性住房”会计科目进行核算。新政府会计制度还在分类核算的基础上，根据需要计提折旧或摊销，并设置了“固定资产”“固定资产累计折旧”“无形资产”“无形资产累计摊销”“公共基础设施”“公共基础设施累计折旧（摊销）”“保障性住房”与“保障性住房累计折旧”等长期资产及其调整科目，这有利于反映长期资产的初始入账成本和资产的账面价值，体现资产变动情况，从而提高会计信息质量。

伴随着政府会计改革所产生的财务会计与预算会计双功能，为了满足对会计信息的需求，新政府会计制度优化了费用类科目和净资产类科目，设置了“累计盈余”“权益法调整”“本期盈余”“本年盈余分配”“无偿调拨净资产”“以前年度盈余调整”等会计科目，以便更准确地反映会计科目的内涵，这样能够更直观地反映行政事业单位的财政收支情况，使得查找信息迅速便捷，为下一步财政规划和决策提供科学准确的财政信息，提高财务决策的有效性。

6 取消基建会计，增设“资金结存”

新政府会计制度根据财务规则和有关预算管理的规定，充分吸收旧会计制度的合理内容，并在此基础上取消了基建会计专门核算的业务要求，把基本建设作为单位业务活动统一到项目核算中，这有利于简化基本建设业务的会计核算，提高单位会计信息的完整性，还有利于保持向新政府会计制度过渡的平稳性，实现预算管理的规范化。

新政府会计制度为满足双分录核算借贷平衡的需要，特别设置“资金结存”，还设置了“零余额账户用款额度”“货币资金”“财政应返还额度”等明细科目满足会计核算需要。新政府会计制度在财务会计处理的基础上，增加了预算会计的“平行”处理，这能够保证行政事业单位事权与财政责任的合理科学划分，使会计信息更加具有可比性，有利于财政的调节与分配，优化财务结构，提升行政事业单位的财务管理效果与管理水平。

7 结语

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。新政府会计制度有利于提高行政事业单位的会计信息质量，引入成本概念，全面提升财务管理水平;有利于提高行政事业单位资金使用效率，最大化资金利用率，在一定程度上防止腐败的滋生;更有利于推动财税体制的全面深化改革。各政府部门和行政单位要深入理解新政府会计政策，并以此为契机，摆脱传统的财务管理模式，转变成集成数据信息化财务管理模式，建设信息化财务系统，做好政策配套、标准细化、系统整合等前期工作，并成立高水平的财务人员队伍，提高财务工作效率，提升财务管理水平，实现新政府会计制度的良好施行。