重温那些激发社会活力的“价值法则”

赵义

每年的全国“两会”是我国政治生活的一件大事。2019年又格外不同，因为当今世界正处于百年未有之大变局。2018年，我国发展面临多年来少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力，已经让我们充分感受到了这个大变局的冲击力。

习近平总书记指出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。这是一个重大的战略判断。战略判断最终会指向具体政策，但又不可简单地化约为具体政策，否则就容易只见树木不见森林，因为战略判断是方向性和根本性的，而具体政策容易受制于短期考量。

战略判断和具体政策之间需要一个强有力的纽带，那就是那些能够进一步激发社会活力的“价值法则”，这些“价值法则”是在经过了新中国成立以来70年的正反两方面的经验教訓，特别是改革开放40年的生动实践之后而历久弥新的。这些 “价值法则”在2019年《政府工作报告》中也有着生动的体现。

做好打硬仗的准备

《政府工作报告》用三个“面对”总结2018年复杂严峻的国内形势：深刻变化的外部环境、经济转型阵痛凸显的严峻挑战、两难多难问题增多的复杂局面。归结成一句话，那就是，因为中国经济早已经深度融入世界，全球经济的波动叠加我们自己转型升级过程中深层次矛盾、困难、问题的集中暴露，中国经济“稳中有变，变中有忧”，让政策抉择更多地处于两难多难的困境之中。

而2019年，环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，因此要做好打硬仗的充分准备。从执政党角度来说，顺理成章的第一考虑是防风险。党中央明确提出，要增强忧患意识、风险意识，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，保持高度警惕；要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险。

强调市场化和法治化，这背后其实是预期。短期政策损害长远发展，从根本上说是因为破坏了人们的稳定预期。

《政府工作报告》也提出，2019年的外部不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升，并再一次重申了要坚决避免经济发展中出现系统性、区域性风险。对2019年政府工作来说，最大的也是最需要防止的“演变为政治风险”的风险，当然来自经济发展。政府工作的第一考虑也就是决不能让经济运行滑出合理区间，为此“必须牢牢扭住经济建设这个中心”。 《政府工作报告》强调，长期积累的风险隐患要化解，对此要坚定不移，但应当是在发展中逐步化解，尊重规律，讲究方式方法，做到可控、有序、适度，把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加。这些论述是很有针对性的，是在总结了过去一年经济工作的经验教训之后得出的结论。

当然，这无疑也会进一步加大政策抉择的两难多难的复杂程度，尤其是如何防止顾了眼前、却损害了长远发展。为此，党中央、国务院反复指出，要尊重规律，在推动经济转型升级过程中多采用市场化和法治化的办法。

强调市场化和法治化，这背后其实是预期。短期政策损害长远发展，从根本上说是因为破坏了人们的稳定预期。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，这“六稳”个个重要，但相对而言，前五个“稳”都可以归结到稳预期，预期稳不住，至少前五个“稳”的效果也会大打折扣。“六稳”当中最关键的是稳预期。

稳预期

那么，预期出了什么问题？从百年未有之大变局这个高度来认识，就会清晰很多。由于经济全球化遭遇波折，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。而我们在推动经济转型升级过程中不可避免地存在工作上的一些不足，尤其是重重压力之下出现的，执行过程中的简单化“一刀切”、不够精细，或者为了短期效果过多使用非市场化非法治化手段。两者叠加在一起之后，又经过很多似是而非舆论的发酵，导致很多人对市场化法治化的改革方向、甚至合法产权和财富的安全感，产生了疑虑、困惑和彷徨。

其实，这样的疑虑、困惑和彷徨体现在很多方面，整个社会的敢干事、能干事的氛围受到了一定程度的干扰和破坏。这就不仅仅是某个具体政策的问题，而是在面临百年未有之大变局、强调防控风险的情况下，如何进一步激发社会活力的大问题。一个人的行为、一个市场主体的行为，当然会被某个具体政策所直接改变，但要让一个社会普遍爆发出活力，离不开价值观的引领。尤其是在转型升级过程中，不确定感一定是会上升的，对未来的信心、对方向的坚定，最终是要靠强有力的价值判断带来的确定感。

是时候重温那些激发社会活力的“价值法则”了。

《南风窗》记者尝试从2019年《政府工作报告》中寻找出这些“价值法则”。相比于具体政策的“派糖”，这些“价值法则”同样值得给予关注。用《政府工作报告》的话说，从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。

具体来说，从《政府工作报告》中，记者总结出做好政府工作、激发社会活力的“十条价值法则”：1.放水养鱼；2.政简易从；3.简除烦苛；4.对违法者依法严惩，对守法者无事不扰；5.让企业家安心搞经营、放心办企业；6.政务服务绩效由企业和群众来评判；7.干部要把精力用在解决实际问题上；8.为地方大胆探索提供激励、留足空间；9.教育是阻断贫困代际传递的治本之策；10.救急解困、雪中送炭，兜牢基本民生底线。

这个总结未必完全准确，但可以看出，这些“价值法则”不是什么特别高深莫测的东西，都是大白话、大实话，但它们经历过新中国成立70年、改革开放40年的中华民族伟大复兴进程的实践检验，证明是必须得到我们珍视并进一步发扬光大的。它们会让人心安定下来，全身心投入到事业中去。