新时代中国网络空间治理路径选择

摘 要：随着网络的快速发展，网络空间出现的治理体制不健全、法制建设不完善和网络安全技术不发达等问题日益突出，网络空间的治理已经成为影响社会稳定的重要因素，并考验着政府的执政能力。从网络空间治理的趋势看，我国可秉持“多边参与、多方参与”的网络空间治理原则，发挥政府的主导和协调作用，在组织架构、法律体系、网络技术和人才培养等四个路径出发，从而保障我国网络空间的秩序与稳定。

关键词：网络空间治理 治理困境 路径选择

1 网络空间治理

网络空间治理是20世纪90年代开始伴随着全球化和信息化发展出现的一个比较宽泛的概念。2005 年，在突尼斯举行的信息社会世界峰会（WSIS）提出互联网治理包含技术和公共政策两方面的问题。如今，随着信息技术的迅速发展，互联网治理不断拓向各行业领域，由技术发展带来的公共政策问题越来越多。互联网治理与社会的联接更加广泛而深入，有关网络空间治理的模式和机制也一直被讨论。

网络空间治理是20世纪90年代开始伴随着全球化和信息化发展出现的一个比较宽泛的概念。2005 年，在突尼斯举行的信息社会世界峰会（WSIS）提出互联网治理包含技术和公共政策两方面的问题。如今，随着信息技术的迅速发展，互联网治理不断拓向各行业领域，由技术发展带来的公共政策问题越来越多。互联网治理与社会的联接更加广泛而深入，有关网络空间治理的模式和机制也一直被讨论。

网络空间是人类共同的活动空间，网络空间治理是国际社会的共同责任，也是国家治理的重要领域，深入探讨网络空间的治理正在成为国家治理现代化研究的重要方向。随着国家治理现代化的持续推进，作为国家治理和社会治理重要领域的网络空间治理备受关注。

2 当前我国面临的网络空间治理困境

当下，我国网络空间治理主要存在三个方面问题：网络空间安全技术不发达、网络法治体制不健全和网络空间舆论监管不力。

2.1 网络空间安全技术不发达

网络是一个虚拟的空间，其治理必须要有一定的技术保障。我国虽在网络建设、网络传播与通信维护方面有着高端的技术人才，但是对网络空间治理的重视程度不够，网络空间治理技术比较落后。

网络已经成为网民生活、工作和学习不可或缺的部分，人们的权利和义务也从线下转到线上。但是由于网络的自由性，以及国家缺乏对网络安全的管理，个人信息很容易遭到泄露，网络诈骗、网络谣言愈演愈烈，人们现实社会中的利益受到损害。这就要求我们在享受互联网技术带来便捷的同时，也要加强对网络安全技术的运用，确保个人、政府信息的安全性。“十三五”规划纲要提出，要“集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力”。习近平总书记也指出，“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争”，“要有高素质的网络安全和信息化人才队伍”。

2.2 网络法治体制不健全

目前，我国有关网络空间的法律法规并不多，网络立法落后，且现有网络法律较分散，没有形成体系，网络执法力度不够，在网络空间中很难做到有法可依，依法治理，这就助长了一些不法分子利用法律漏洞实施犯罪的行为。如2016年的“网贷事件”。从网络治理角度看，相关部门在这些网络贷款平台注册和运行时，有无对这些网络贷款平台进行审核；这些网络贷款平台是否具备运行的资质；当事件发生时，受害者是否能够有法可依，通过相关法律来维护自己的权益；同时，网络贷款平台应当承担什么样的法律责任？

而网民的法律意识淡薄，则导致网络违法现象越发严重。网络空间的信息传播具有的即时性、广泛性，加上网民可以隐蔽自己的身份信息，使网民可以在虚拟的网络空间中肆无忌惮地发泄对现实生活的不满，网络环境因此更加污浊，甚至使现实生活的稳定遭到破坏。

2.3网络空间舆论监管不力

随着我国网民规模日益扩大，网络舆论给人们的日常生活也带来深刻的影响。由于网络的匿名性、开放性和交互性等特点，人们可以在网络空间中自由地发表言论。而有些所谓的“水军”利用互联网的特点，在网络空间里大肆地传播虚假信息，扰乱网络空间秩序，甚至引发群体事件，严重影响社会的稳定，损害国家利益。例如，2016年的江苏高考减招事件中，某些媒体或个人为了追求自己网页流量，对政府公布的信息进行片面解读，传播虚假信息，煽动家长们的情绪，通过网络舆论，引发群体事件，引起社会动荡。在此类事件中，相关部门对网络空间的舆论监督力度还远远不够。

3 中国网络空间治理的路径选择

我国秉持“多边参与、多方参与”的网络空间治理模式，可以在组织架构、法律体系、网络技术和人才培养等四个路径入手，保障中国的网络空间治理处于一个较为先进的水平，从而构筑中国的网络空间治理體系，确保网络空间的秩序和稳定。

3.1组织科学合理的网络空间治理架构

在网络空间治理中要强调各类行为体的主动性和参与性，使各行为主体与政府之间的界限既有交叉又有分工，最重要的是发挥政府在宏观政策和制度建设上的指导与协调作用。

中国的网络空间治理涉及法律、技术、管理等多个方面，与政治、经济、文化、社会等各领域的治理相互影响。一方面，政府部门应加强统筹协调与监督执法这两项核心职能，平衡二者在网络空间治理当中的比重，理顺网络空间治理领导体制，用互联网思维治理网络空间的混乱。因政策执行具有滞后性，在今后的一段时间内，我们需要一种前瞻性的格局思维：即构建中央网信办统一领导、多元主体共同参与、责任分担、协调共治的网络空间治理格局。同时，根据中国的具体国情，在确保互联网信息内容管理全程留痕的前提下，注重发挥纪检监察部门在网络空间治理中的作用，开展双向监督问责，即既要问责监督执法工作的滞后和失当，又要问责网络信息所反映的行政失范，全面发挥网络民意对政府行为的威慑与促进作用，以适应互联网政治的新发展。

另一方面，政府要重视和发挥网安企业、技术社群、非政府组织甚至是个人在网络空间治理中的重要作用，把相关行为体作为战略合作伙伴，成为网络空间治理的重要组成部分。观之海外，新加坡政府已与全球非营利组织“绿色健康网络”合作，从2014年开始至今已提供90万美元的资助，发展出一套可衡量国内互联网生态系统健康程度的基准，透过数据对比了解本国的网络空间生态及潜在的网络风险。这样的治理思维值得中国参考。

3.2 扎实推进网络空间法律体系建设

推进网络空间法律体系建设的具体措施主要有以下三点：

第一，在网络内容治理、反垃圾邮件、电子交易保护、计算机信息系统保护和个人信息保护等方面，有关部门需出台相应的法律对其予以保障，使得网络空间治理有法可依。

第二，注重规范网络主体责任，制定网络服务供应商准入制度，对互联网业务进行严格的审查。

第三，在网络空间治理的立法过程中注重与民众的沟通，经常邀请公众参与网络监管政策法规的制定过程，听取并反馈民间意见，在多个层面对公众进行网络安全防范教育，以提高公民网络空間治理的法律素养和氛围。

3.3研发关键网络安全技术

我国需要在网络空间治理过程中重视对重要网络技术的获取，无论掌握这种技术的是国内还是国外的企业。由于网络时代犯罪对手的不确定性大大增加，实施网络犯罪的时间、地点政府难以及时控制，因而在技术上“技高一筹”就显得尤为重要。

我国还需要特别重视自主的基础性研究工作，加大对网络发展的前沿技术和具有国际竞争力关键核心技术的投入，实施网络信息领域核心技术设备攻坚战略，在高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等领域取得突破，确保掌握网络的关键性技术。但这并不表明我国的网络科技创新能离开与国外高技术企业的合作。我国仍需要创造更好的环境，吸引更多发达国家高新技术企业进入，通过国际合作掌握关键性先进技术。

3.4着力培养网络空间治理人才

“互联网技术突破，关键靠人才。”

网络安全人才不仅包括技术人才，还包括管理人才。中国除了网络技术人才队伍建设之外，还需着重培养参与网络空间治理的国际化人才，既能在本国的网络空间治理中贡献智慧，还能在全球网络空间治理上提供建设方案。这也就是习近平总书记所说“要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑”。

4 结语

中国秉承“多边参与、多方参与”的网络空间治理模式，可以在组织架构、法律体系、网络技术和人才培养等四个方面入手，保障中国的网络空间治理处于一个较为先进的水平，从而构筑中国的网络空间治理体系，确保网络空间的秩序和稳定。

应该明确的是，没有一种治理模式是尽善尽美的，国家的政府与私营部门、市民社会乃至个人之间总是存在着各种利益博弈，网络空间成为了新时代的博弈场域。如何取互联网之精华，去互联网之糟粕，构建一个良性循环的网络空间，使之成为人类的宝库，正是全人类面临的紧迫课题。

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作者简介：史嘉琪，男，籍贯广东，华中科技大学新闻与信息传播学院硕士研究生，研究方向为网络传播。