科技金融创新引领改革与科技企业发展

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近日，国务院办公厅印发《关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》。《通知》提出，将在8个区域内，推广第二批支持创新相关改革举措。在科技金融创新方面，推广“区域性股权市场设置科技创新专板”“基于‘六专机制的科技型企业全生命周期金融综合服务”“推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制”“以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式”“创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制”等举措，拓宽科技型企业融资渠道，推动各类金融工具更好服务科技创新活动。

我国科技创新能力平均水平不高，区域发展不平衡等问题依然严峻，此次《通知》出台将有利于提高我国区域科技创新效率，平衡区域科技创新能力。从具体内容上来看，上述科技金融创新举措具有较强政策效应，结合2019年1月9日的国家科学技术奖励大会上习近平主席与李克强总理的讲话可以看出，《通知》将有效提升未来我国的总体科技创新能力。

《通知》的发布将不仅使科技型中小企业能够借助外部力量提升企业的经营能力和抗风险能力，还有效的引导社会闲散资金，帮助科技型中小企业发展，实现互利互惠。从具体措施来看对中小企业与区域经济发展有以下几个方面的影响：

第一，《通知》有利于大力发展区域经济，促进科技创新水平;第二，《通知》有利于调整经济发展方式，提高科技创新能力贡献;第三，《通知》有利于扩大科技产业规模，形成区域规模效应;第四，《通知》有利于培养相关人才，提高自主创新能力。

从具体措施上来看，五大措施有利于科技金融业务持续、稳定、高效支持中小科技企业发展与科技进步。

区域性股权市场设置科技创新专板将有效健全多层次资本市场体系，服务处于不同发展阶段的中小科技企业，针对发展初期的中小微科技企业，区域股权市场将有利于引导资金进入真正具有发展潜力的成长期企业，并规范企业的生产经营，使其逐步达到上市要求。

推动政府股权基金投向种子期、初创期企业的容错机制，扩大政府股权基金的规模，探索多种資助模式，提高股权基金的利用效率，逐步形成自我积累的良性循环机制。以多种方式吸收社会资金，扩大基金来源，形成中央政府、地方政府财政和社会捐助相结合的基金筹集模式。强化政府基金的引导和示范力度，利用政府基金和政策带动更多的社会资金向科技型中小企业投资，探索资助孵化器，为中小企业投资公司提供融资杠杆的机制。

以协商估值、坏账分担为核心的中小企业商标质押贷款模式，该模式需要加强科技与金融的结合，进一步探索更加符合科技企业特点的投融资新方法，不断创新商标质押贷款与模式投入的方式，积极引导社会投入，开展银行科技贷款风险补偿探索等，形成政府引导社会创新资源加大技术创新投入的新局面。

创新创业团队回购地方政府产业投资基金所持股权的机制可以进一步加大财政对科技企业的投入力度，构建省、市、区多层次分级的地方科技创新基金体系。通过立法的完善，提高政府产业投资基金的地位，将其与对地方政府产业投资基金的绩效监督工作有机结合起来，使之能够较快地实现制度化、科学化、系统化和规范化。