政府“一站式”服务中心设计解析

刘文轩

【摘要】随着社会发展的需求及为民服务意识的提高，近几年越来越多的地方政府开始建设“一站式”服务中心，意在建立统一的服务窗口，解决群众“最后一公里”问题。本文将以北京顺义市民之家为例，从政府建筑特征、政府建筑设计的核心问题两个方面，详细阐述政府“一站式”服务中心的设计原则和建筑特点。

【关键词】“一站式”服务中心;政府建筑特征;政府建筑核心问题

北京顺义市民之家于2015年12月开工建设，现已正式启用。顺义市民之家作为区政府为民办实事、办好事的重要举措之一，意在打造政府“一站式”服务中心，简化办事流程，提高办事效率。项目基地位于顺义新城核心区域，占地面积4.58公顷，总建筑面积17.09万平方米，其中地上建筑面积11.45万平方米，地下建筑面积5.64万平方米，地上7层，地下2层，建筑提供顺义市民大部分便民服务项目办理。

1、政府建筑特征

顺义市民之家虽为政府属性建筑，但其建筑功能以服务群众为主，因此核心设计基调应以突出政府建筑特征的同时，兼顾为民服务的群众化属性，并将其贯穿于建筑设计的方方面面。

1.1设计理念

1.1.1倡导“一站式”服务，一体化设计。

注重“以人为本”的设计理念，符合“两型社会”的要求，营造具有代表性的政府建筑和人性化的活动空间。倡導“一站式”服务，努力将政务服务集中设计，行政办公与政务服务一体化设计。构建代表城市形象的地标和市民活动的舞台。

1.1.2从功能出发，内外分区，合理布局。

全方位便民，分区合理，布局集约。将不同的政务服务功能根据自身特点分别布置于不同的方位，并独立建设公众出入口。将面向公众的政务服务集中布置于易于到达的一层和二层，最大程度方便市民的使用。三层以上为办公和配套设施，形成政务中心在下，行政办公在上的立体化设计，便民的同时高效利用土地。

1.2建筑造型

1.2.1立面造型体现庄重、民主的建筑风格

顺义市民之家采取集中式布局，建筑体量恢弘大气。形体采用双 “L”相互交叠，如同两只臂膀紧紧相拥，象征市民与政府的沟通互助、团结协作。南立面主入口大面积运用实墙体块，引导性强烈，具有庄重肃穆的纪念效果。西、北、东立面采取古希腊市民广场如同阵列柱廊式的外立面设计，体现民主自由的市民文化。

1.2.2立面材质以经济、节能的外饰面为主。

本着既满足建筑艺术造型需求又经济实惠的原则，顺义市民之家实体立面采用真石漆材质，该材料即可达到真实石材的质感效果，又可进行自由划分，经济美观，便于清洁和维护。建筑色彩以稳重的中灰色和亲切的暖黄色为主色调，局部结合金属和玻璃，满足功能的同时，形成虚实对比的视觉效果。

2、政府建筑设计的核心问题

“一站式”服务中心将多部门集中设置于一座建筑内，提高效率，缩短办事时间的同时也面临人流复杂，办事窗口众多的问题。因此设计的核心应梳理好多条流线的交叉，协调好众多单位的办事窗口及办公空间，协调部门之间的公众性和独立性。

2.1对外公共服务区域----办事大厅

对外公共服务区域即办事大厅使用者为广大群众，宜设置于近地面楼层。顺义便民中心的公众服务区包括行政审批、便民服务、公共资源交易、城市展示和电子监察等多个市民服务窗口及部门，主要位于1-2层，便于市民来访及办事。建筑东、南、西、北结合公众停车及入口广场分设不同部门的出入口，有效分流办事群众，减少不同服务部门间的交叉干扰。超尺度门厅设计，进一步分散人流，有效疏解高峰期的人流拥挤。为保证各服务部门间既相对独立又便于连接，建筑在中心区设置室外庭院，各部门围绕室外庭院划分所属地，沿室外庭院设置公共回廊，将各个部门有效并联。对外公共服务区域主要位于建筑1-2层，市民通过三部滚梯便捷抵达上下层，避免与办公人员的流线干扰。

2.2对内办公配套区域----办公及配套设施

2.2.1整体功能分布

对内办公配套区域主要服务于政府各部门的公务人员，功能相对独立，集中设置于对外公共服务区域的上层及地下层，即3-7层和B1、B2层。其中地上部分各部门围绕室外庭院设置，与相应的公共服务窗口形成垂直对应关系。B1为员工食堂，B2为内部停车场。办公停车及办公出入口采取多入口分流，不同部门分设出入口，避免各部门直接的相互干扰。整栋建筑共设7个核心筒，电梯垂直连接个部门对外办事窗口及对内办公区域，便于使用及管理，也有效避免来访市民对内部公务人员的干扰。

2.2.2办公空间的细节设计

北京市对党政机关办公用房建设标准有严格的面积控制，正处不大于24间/平方米，副处不大于18间/平方米，科级及以下不大于9间/平方米。办公室模式为私密性强的独立小开间办公，房间个数众多。在如此庞大的体量内插入若干小开间办公室，设计师要结合各个部门对办公空间的不同要求，统筹安排，合理布局。既要保证办公卫生条件良好，又要兼顾面积及人员数量要求。

为了确保办公使用条件的均好性，3-7层建筑体量形成双L环抱室外庭院空间，延展建筑的直接采光面，为更多的办公空间创造直接采光的条件。L形体量进深控制在37-43米之间，建筑内部形成3个采光中庭和1个屋顶花园，进一步满足办公室的采光通风要求，与此同时，建筑内部空间也避免了过于封闭和单调，营造绿色生态的办公环境。

2.2.3地下空间的细节设计

该建筑地下两层，B1层南北近端各设一个内部餐厅，与下沉庭院无缝衔接。用餐时段，使用者可选乘直梯从办公层直达地下一层用餐区，避免经过大厅与外部来访市民交叉。下沉庭院墙体通过景观处理，为餐厅创造天然采光的同时，营造赏心悦目的室外场景，让使用者得到安静舒适的感受。B2层主要为各个部门的停车区域，同样通过直梯直达办公楼层。

结语：

北京顺义市民之家作为政府“一站式”服务的典型建筑，目前已处于正式运营阶段。在未来的使用过程中，使用者反馈的优势及不足，将指导建筑师进一步调整思路，优化建筑，循序渐进，最终形成具有充分实践意义的建筑方案指导。

参考文献：

[1]彭戌云.城市客厅——北京顺义市民之家方案解析