基层农产品质量安全监管思路与对策

薛晓昊

马鞍山市通过长期的地质调查以及农产品科研工作，已经开拓出了以含山大米，和县蔬菜，当涂水产为主的特色农产品发展道路，并且实现了规模化发展，有效地带动了周围区县经济的发展。但，为了实现可持续发展的目标，就必须要解决目前农产品实际生产过程中的质量问题。本文就马鞍山市农产品质量监管工作中的主要问题做出详细的分析，并提出具有针对性的改革措施，最终将有效地提高马鞍山市上市农产品的质量，保障马鞍山市人民群众“舌尖上的安全”。

近年来，我国有关农产品的负面新闻层出不穷，甚至一些全国驰名的特色农产品，由于质量监管工作不到位而发生农产品质量安全事件，甚至威胁到人民群众的生命安全，损害了政府部门的形象。对此，马鞍山市要引以为戒，通过全国典型的农产品质量安全负面事件，总结经验教训，全面认真落实本市农产品质量安全监管工作任务，保障农产品质量安全。基层农产品质量监管工作的开展，必须以政府为主导，有关部门主要领导直接负责，在社会群众有效的监督工作下，协同推进，共同保障马鞍山市基层农副产品产业的可持续发展目标的实现。

1.现状浅析

1.1监管体制存在盲区

马鞍山市目前有关基层农产品质量监管工作，主要是政府各部门共同负责，而各部门在实际监管工作中，主要有以下几个方面的问题：首先，各部门在监管工作中，没有严格按照法律规定的监管办法对所管辖的基层农产品开展有效的监督工作，从而导致个别基层农产品的质量没有得到有效的监管。其次，多个部门对同一个辖区统一进行管理，每个部门都会依照各自部门的规章制度对基层农产品进行检测，并向被检测单位（包括农产品生产企业、合作社、家庭农场、大户等）下达相应的整改指令，这样做就形成了管理乱象，使被检测单位无法开展有效的整改工作。最后，基层农产品质量监管工作是分段进行的，由农业、工商、质监协同进行管理，在实际管理工作中，部门与部门之间由于衔接原因，造成监管盲区，而此类农产品质量安全监管盲区会直接造成不合格的农产品流入市场，从而对该农产品的品牌造成一定的影响。

1.2受监管对象分类不明确

在实际的基层农产品质量监管工作中，没有对所有的受监管对象进行合理的分类，从而无法达到预期的效果。例如，对于个体经营者而言，采取针对集体经营者的质量监管手段显然不合适。个体经营，以及农村合作经营模式，经营者的经营理念薄弱，缺乏相应的专业化素质，没有形成良好的自我质量监管意识，为了追求利益，而滥用激素类化肥，或者以次充好，欺骗消费者。没有明确具体的品种，比如只对主要的蔬菜种植品种纳入了监管范围，没有将全部的种植品種纳入监管范围。

2主要安全监管对策浅析

2.1扎实深入开展农资打假、农产品质量安全专项治理行动。一是以农资经营主体资质和农资产品质量为重点开展拉网式检查，加强全市农资市场检查督查;二是会同工商、质监等部门于春秋两季开展农资市场联合执法检查活动，发现问题及时通报查处;三是组织开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰监管、“两鱼两药”、生鲜乳质量安全等六个专项整治行动，发现农产品质量安全违法违规事件及时查处;四是继续实行市县级农产品质量安全例行监测制度，以禁限用农药、兽药、非法添加物等为重点监测项目，以定性检测为主、定量检测为辅，将全市规模种养基地、生猪屠宰场纳入监测范围，不断扩大监测范围、品种、频率和项目;五是推进农产品产地准出和农产品质量安全“红黑榜”制度，根据要求对产地准出试点单位进行督查指导，及时发布全市农产品质量安全生产企业红榜和黑榜。

2.2以农产品安全民生工程建设为契机，强化基层农产品质量安全监管水平。2016-2018年连续三年，马鞍山市把乡镇农产品质量监管站快检室建设和“三品一标”认证纳入民生工程，对乡镇快检室建设和“三品一标”认证企业实行奖补。通过这三年的实施，基本实现蔬菜、水产、畜牧农残快检全覆盖，同时加强快检体系规范运行督查指导，每季度发布乡镇快检体系运行通报，通过这些措施加强了基层农产品快检水平，提高了上市农产品质量，保障了人民群众食品安全。全市三年共计奖补100余家企业，提高了企业知名度，同时也提高了企业产品的质量。

2.3整合资源，改善基层监管条件。截至目前马鞍山市所有乡镇都建立了农产品质量安全监管站，确定了两个监管员，各村确定了农产品质量安全协管员，但乡镇监管员多数是兼职，同时还承担着农业技术推广等工作，村级协管员的工作也未能有效落实。为此，各级政府必须主动作为，强化基层队伍建设，有效推进乡镇监管服务机构标准化建设和规范化运行，确定专人从事农产品质量安全监管，强化基层农产品质量安全监管队伍建设，提高基层检测人员检测技术。

马鞍山市每年为农产品质量安全监管投入了大量的资金，通过优先发展绿色健康农业，以绿色农业作为突破口，推动全市经济整体发展。为使马鞍山市基层农产品产业得到有效的发展，就必须做好相应的质量安全监管工作，通过完善监督管理体系，提高监管水平，切实保障马鞍山市农产品从生产到销售的各个环节的质量。只有这样做，才能使马鞍山市具有特色的基层农产品打开全国市场，并最终将业务扩展到国际上去，推动马鞍山市经济整体的增长。

（作者单位：243000安徽省马鞍山市农业委员会）