论农村集体经济的问题

于丽梅

近年来，随着农村综合改革的深入推进，农村集体经济组织收出结构发生了显著变化，农村税费改革前村集体经济依靠村提留、两工、机动地发包收入来保持村级组织运转和农村道路、自来水、农田水利等公益设施的建设与维修。农村税费改革后，取消了农业税、村提留、统筹款，化解债务时拍卖了资产，致使村级组织无集体经济收入。虽然财政部门加大了对农村集体经济组织的财政补助及转移支付力度，保障了农村集体经济组织的正常运转;但是，由于农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济比较薄弱，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的资金;大部分农村集体经济组织因无其他收入来源而无法进行农村公益事业的发展。随着农村综合改革的深入，对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会的进一步发展，已制约目前村集体经济发展。为切实改变农村集体经济“萎缩”状况，笔者结合本市调查情况就农村经济发展现状与对策作一些初探。

一、影响农村集体经济发展的主要因素

（一）村级历史遗留沉重。税费改革前，农户欠收提留、统筹款，原建设基础设施、发展公益事业，负债情况比较严重。有的村集体自然条件较差、地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，甚至为“空壳”村。村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。虽然经过国家化解村集体债务，但由于历史遗留沉重，加上新产生的债务使沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。

（二）农村干部观念陈旧，束缚发展不能适应农村发展的需要。一是村干部大多文化层次较低、思想不够解放、发展集体经济意识淡薄，对集体事务漠不关心，二是畏惧发展的思想。认为现在村集体已举步维艰，更何况发展村级集体经济，怕担风险，怕失败，不敢发展;一些村干部虽有发展集体经济的意识，但对集体经济发展感到一筹莫展。三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，“当天和尚撞天钟”，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。

（三）经营方式不合理。一次性低价拍卖集体的山林、“四荒”等资产、资源，无疑是杀鸡取卵。对村级集体资产、资源租赁承包管理，是目前对村级资产、资源现状的一种管理方式。但是，对村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。

二、农村集体经济发展的思路与对策

（一）加强对村干部的培训，强化发展意识。虽然财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，加强培训将懂经营、会管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，推动村级集体经济健康发展。

（二）增加村集体经济收入。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子，四是鼓励各个民营企业的发展，为他们的发展提供 相应的配套措施，以此吸收农村的剩余劳动力，增加村集体收入和农民人均收入。

（三）加强村集体财务管理制度。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“三资”管理制度、规范加强相关部门对村级集体资产监督管理，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用;建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，确保村集体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己決定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，处置资产时实行公开拍卖;规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的管理水平。四是创新村级重点项目支出管理，必须公开、公正。“三资”管理服务中心要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。

（四）由于农村集体基础薄弱，需要加大扶持力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。要加大扶持力度，要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展支农活动，增强村级集体经济的造血功能。要建立健全激励机制，制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂。国家加大转移支付力度。

（作者单位：152100黑龙江省望奎县农村合作经济经营管理站）