新时代巩固和发展统一战线的科学指南

摘要：党的十八大以来，习近平总书记围绕巩固和发展统一战线提出一系列新理念新思想新观点，形成了关于加强和改进统一战线工作的重要思想，为新时代巩固和發展统一战线提供了科学指南。在新时代，加强和改进统战工作，巩固和发展统一战线，从根本上说是由统一战线的重要作用所决定的，是实现新时代党和国家奋斗目标的需要，是适应我国发展内外环境深刻变化的需要。新时代需要巩固和发展的统一战线，是包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟;是为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持的统一战线;是促进“五大关系”和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一的统一战线。新时代巩固和发展统一战线，必须加强党对统战工作的领导、把握大团结大联合的主题、坚持正确的统战工作方针、构建科学的大统战工作格局、完善统战工作法规制度、创新统战工作方式方法、落实各领域统战工作方针政策。

关键词：习近平;新时代;中国共产党;统一战线;统战工作;重要思想;科学指南

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2019）01-0005-17

统一战线是中国共产党的政治优势和重要法宝。在中国革命、建设、改革的各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2019.01.001的党中央高度重视统一战线和统战工作，特别是习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，就加强和改进统战工作、巩固和发展统一战线，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，提出一系列新理念新思想新观点，从理论与实践的结合上系统地回答了新时代是否需要继续巩固和发展统一战线、需要巩固和发展什么样的统一战线、如何进一步巩固和发展统一战线的时代课题，形成了关于加强和改进统一战线工作的重要思想，为在新时代加强和改进统战工作、巩固和发展统一战线提供了科学指南。

一、新时代为何还要继续巩固和发展统一战线

中国共产党历来重视统一战线和统战工作。在新民主主义革命时期，毛泽东同志就明确把统一战线奉为“法宝”，并置于“三大法宝”之首。他郑重指出：“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”[1]随着新民主主义革命的胜利和新中国的成立，中国共产党领导的统一战线由革命统一战线发展和转变成为人民民主统一战线。毛泽东同志又说“统战工作是最大的工作”[2]，继续强调统一战线和统战工作的重要性。党的十一届三中全会后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，我们党领导的统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。邓小平同志明确提出：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”[3]90多年来，统一战线在我国革命、建设、改革中都发挥了重要作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，发表一系列重要讲话，提出一系列重大思想理论观点，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，推动党和国家事业发生了历史性变革，从而推动中国特色社会主义进入了新时代。在新的时代条件下，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务都发生了重大变化。在此背景下，一些同志对统一战线和统战工作不那么重视了，工作不那么投入了，甚至在思想上行动上产生了一些不全面甚至错误的观点和做法。这就给我们提出了新时代统战工作在党和国家工作大局中居于什么地位、是否还需要继续巩固和发展统一战线的问题。这些问题迫切需要从理论与实践的结合上得到科学回答。对此，习近平总书记明确指出：“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[2]577“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[4]“要着力推动统一战线巩固和发展。”[5]

（一）统一战线的重要作用决定了新时代仍须高度重视统一战线

党的十九大郑重宣布：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”[4]一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。中国特色社会主义是前无古人的伟大事业，进入新时代丝毫也不意味着中国特色社会主义的最终完成，而只是表明中国特色社会主义发展到了一个新的阶段，要把中国特色社会主义推进到更高的发展阶段，仍然需要中国共产党人继续为之不懈奋斗。因此，习近平总书记在党的十九大报告中又指出：“这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”[4]

中国特色社会主义进入了新时代，我们之所以还要继续巩固和发展统一战线，从根本上说是由统一战线的重要作用所决定的。统一战线是不同的阶级、阶层、政党、集团为共同的政治目的而结成的联盟[6]。无产阶级及其政党建立和领导的统一战线，是无产阶级及其政党为完成自己的历史使命，实现各个历史时期的战略目标和任务，团结本阶级各个阶层和政治派别，并同其他阶级、阶层、政党及一切可以团结的力量，在一定的共同目标下结成的政治联盟。人多力量大，柴多火焰高。“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。说到底，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”[2]562“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”[2]556统一战线工作领域广泛，涉及政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等“五大关系”领域。统一战线的重要功能和作用就在于凝聚人心、汇聚力量。统一战线作为我们党的总路线总政策的重要组成部分，始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。正如习近平总书记所指出的那样，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。进入新时代，踏上新征程，我们要把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，就必须继续解决凝聚人心、汇聚力量的问题。所以，习近平总书记强调：“这是我们党治国理政必须花大心思、下大力气解决好的重大战略问题。”[2]

（二）实现新时代党和国家的奋斗目标需要巩固和发展统一战线

新时代要有新目标，新时代开启新征程。中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”[4]新时代中国共产党的历史使命，就是实现中华民族伟大复兴的目标。在中国特色社会主义新时代，实现中华民族伟大复兴的伟大梦想，必须进行伟大斗争，即进行具有许多新的历史特点的伟大斗争;必须建设伟大工程，即深入推进党的建设新的伟大工程;必须推进伟大事业，即推进中国特色社会主义伟大事业。“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，是我们党实现新时代历史使命的基本逻辑。

新时代中国共产党的历史使命与坚持和发展中国特色社会主义的目标任务是一致的。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”[4]第十三届全国人民代表大会第一次会议修正后的《中华人民共和国宪法》也在序言中明确规定，要“把我國建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”[7]。坚持和发展中国特色社会主义，决胜全面建成小康社会，进而到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，既是中国共产党在新时代的奋斗目标，又是我们国家在新时代的奋斗目标，同时也是全国人民在新时代的奋斗目标。这是一个共同的奋斗目标，也是一个宏伟的奋斗目标。

为了实现中国共产党的历史使命，实现党和国家的奋斗目标，实现中国特色社会主义的总任务，全面建成小康社会，并进而全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从我国发展实际出发，提出和确立了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局既有战略目标，又有战略举措，“是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略”[8]。在新的历史起点上协调推进“四个全面”战略布局，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，并全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，不仅需要形成共识、凝聚人心，而且需要集中智慧、汇聚力量。

统一战线历来是为实现党和国家的奋斗目标服务的。实现新时代党和国家的奋斗目标，必然要求全国上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，形成强大的合力。这就需要发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的作用，把各方面智慧和力量凝聚起来、调动起来，步调一致、齐心协力开拓前进。统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”战略布局、实现党和国家的奋斗目标作出贡献。习近平总书记具体分析指出：“民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说，只要把这么多人团结起来，我们就能为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。”[8]304因此，“统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[2]70在新时代坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面”战略布局，实现党和国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，就必须巩固和发展统一战线，继续发挥统一战线的重要法宝作用。

（三）适应我国发展内外环境深刻变化需要加强和改进统战工作

改革开放以来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，开创和发展了中国特色社会主义，取得了举世瞩目的巨大成就。特别是党的十八大以来，面对复杂变化的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，推动党和国家事业发生了历史性变革，推动中国特色社会主义进入了新时代。与此同时，我国发展的内外环境发生了深刻变化。从外部环境来看，“当前，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进”[[9];从内部环境来看，“所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样”[10]。这些既是新时代我国发展的内外环境，同时也是新时代统一战线的内外环境。特别是“三个更加多样”的内部环境，更是直接关系到统一战线的社会经济基础的变化、统一战线工作对象的变化、统一战线的思想政治工作内容的变化，使统战工作面临着许多前所未有的新情况新问题。

首先是所有制形式更加多样。改革开放以后，我们在所有制上改变了过去单一的公有制模式，形成和确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，非公有制经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”[4]方针。“截至2017年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，注册资本超过165万亿元。概括起来说，民营经济具有‘五六七八九的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。”[11]现在，非公有制经济己经成为市场经济的主体，成为推动我国发展不可或缺的力量;非公有制经济人士已经成为日益庞大、日益重要的统战工作对象。从总体上说，非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业的建设者，对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对自身企业发展的信心、对社会的信誉不断增强。但是，也有一些人在“四个自信”方面存在信念动摇、信任下降、信心减弱、信誉降低的问题，需要积极引导和化解。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，不仅是重大经济问题，而且是严肃政治问题。统一战线在促进“两个健康”方面责任重大。要做好新时代非公有制经济人士的工作，充分发挥统一战线在促进“两个健康”方面的积极作用，就必须切实加强和改进统一战线工作。

其次是社会阶层更加多样。改革开放以来，新经济组织、新社会组织等新兴业态以及新的社会群体（新的社会基层人士）大量出现，我国的社会阶层构成发生了新的变化。新的社会阶层人士主要包括私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等四个群体。根据中央统战部调研数据，2016年底，我国新的社会阶层人士的总体规模约为7200万人，其中党外人士占比为95.5%，约6900万人[12]。随着中国经济转型和科技发展，新兴业态不断出现，新的社会阶层人士所涵盖的范围将不断扩充，数量也将持续增长。新的社会阶层人士主体是知识分子，他们作为中国特色社会主义事业建设者，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥着重要作用。团结凝聚广大新的社会阶层人士具有重要意义。 《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）把“新的社会阶层人士”作为12类统战工作对象①之一。习近平总书记在中央统战工作会议上不仅提到“新的社会阶层”，强调“要注重各类新经济组织、新社会组织”，而且还专门就如何做好“律师、会计师、评估师、税务师等专业人士”“新媒体从业人员”等群体的工作提出了明确要求。在新时代，要团结凝聚新的社会阶层人士，充分发挥他们在新时代中国特色社会主义事业中的重要作用，就必须加强和改进统战工作。

再次是社会思想观念更加多样。改革开放以来，经济结构和社会结构的变化必然引发人们思想观念的变化。人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。进入21世纪，世界范围内思想文化交流交融交锋更加频繁，西方国家加紧对我国进行思想文化渗透，意识形态领域看不见硝烟的战争无处不在，意识形态工作面临严峻的形势和挑战。在如何看待马克思主义、如何看待中国特色社会主义、如何看待中国共产党的历史和中国共产党的领导等问题上，一些错误思潮和错误观点时有出现。同时，网络新媒体的快速发展也进一步放大了意识形态领域多元多样多变的特点。党和人民团结奋斗的共同思想基础面临种种挑战。统一战线领域大家多、专家多、名家多，在做好意识形态工作方面肩负重要责任。统一战线成员与社会各方面成员的思想是相互影响的，很多党外代表人士起着“一根头发带动一把头发”的作用。如果他们的思想出了问题，不仅会动摇统一战线的共同思想政治基础，而且会对整个社会产生一定负面影响[13]。因此，要高度重视党外代表人士的思想引导工作，及时了解他们的思想状况，加强中国特色社会主义学习教育，有针对性地开展思想教育和政治引导，不断增进共识，巩固共同的思想政治基础。这也给新时代统战工作提出了新的更高的要求。

总之，在新的时代条件下，统战工作面临许多新形势新情况新矛盾新问题。正是基于这一客观实际，习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出：“如何更好发挥统一战线作用，扩大团结面，凝聚正能量，是必须回答好的一个重大课题。”[10]这一重大课题的原则性答案是非常明确的，即必须紧紧围绕实现新时代党和国家的奋斗目标，适应新时代我国发展内外环境的深刻变化，进一步加强和改进统战工作。

二、新时代需要巩固和发展什么样的统一战线

在新时代，我们党和国家的奋斗目标是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。为实现新时代党和国家的奋斗目标凝心聚力，就是新时代统一战线的使命任务。这不仅决定了新时代是否需要巩固和发展统一战线，而且也决定了新时代需要巩固和发展什么样的统一战线。

（一）包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟

党的十八大根据我国社会主义现代化建设的既定发展战略及其在21世纪的具体实施情况，正式确立了“两个一百年”奋斗目标，即到“中国共产党成立100年时全面建成小康社会”，到“新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”[14]。随后，习近平总书记把实现中华民族伟大复兴称为“中国梦”，同时把“实现中华民族伟大复兴的中国梦”与“实现‘两个一百年奋斗目标”并提，作为我们坚持和發展中国特色社会主义的奋斗目标。他明确指出：“这一目标，既是中华民族的宏伟目标，也把每个人、每个家庭、各方面群众的愿望和利益结合起来了。”“这是当前全党全国各族人民要共同为之奋斗的目标。”[15]实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作为中华民族的宏伟目标，当然也是党和国家的奋斗目标，不仅需要全党全国各族人民共同为之奋斗，而且需要海内外中华儿女共同努力。新时代统一战线的使命任务，就是要为实现这一宏伟目标凝心聚力。

统一战线的使命任务，影响和决定着统一战线的性质和内部构成。为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力的使命任务，必然赋予新时代统一战线性质新的内涵，并引起其内部构成发生相应变化。众所周知，在不同历史时期，由于党的目标任务和党对统一战线的要求不同，统一战线的使命任务是不同的，从而统一战线的性质和内部构成也不完全一样。总的说来，在新民主主义革命时期，中国共产党为团结全国各族人民反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义而结成的统一战线，是以中国工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的、团结一切可以团结的力量的广泛的阶级联盟。就其性质来说，是人民民主统一战线或革命统一战线。就其内部构成来说，主要是工人阶级、农民阶级、民族资产阶级、城市小资产阶级4个阶级的联盟。当然，在革命的不同阶段，由于革命形势和具体任务的变化，统一战线的性质及内部构成也不完全一致。社会主义改造完成以后，随着党的工作任务的变化，统一战线的使命任务发生了变化。与此同时，我国阶级关系也发生了变化，民族资产阶级和城市小资产阶级转变为社会主义社会中自食其力劳动者，知识分子成为工人阶级的一部分，统一战线成为政治联盟，其性质则为爱国统一战线。党的十一届三中全会后，邓小平同志根据社会主义改造完成后我国阶级关系状况的重大变化，提出新时期爱国统一战线“已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟”[3]。随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，我国社会阶层结构发生了深刻变化，特别是出现了大量非公有制经济人士和新的社会阶层人士。2002年11月，党的十六大报告明确提出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”[16]2004年3月，第十届全国人民代表大会第二次会议将“社会主义事业的建设者”写入《中华人民共和国宪法》：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”[16]890这表明，进入21世纪，我们党领导的爱国统一战线的内部构成又由原来“三者”联盟演变为包括“社会主义事业的建设者”在内的“四者”联盟。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得全方位的、开创性的成就，发生深层次的、根本性的变革，推进中国特色社会主义进入了新时代。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。但是，我们也清醒地认识到，行百里者半九十，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须为此进行新的伟大斗争、推进伟大事业、建设伟大工程，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须进一步巩固和发展统一战线，充分发挥其凝心聚力的重要作用。在中国特色社会主义新时代，实现中华民族伟大复兴的中国梦成为凝聚全体中华儿女的共同思想政治基础。新时代统一战线的性质和内部构成也随之发生了相应变化。《条例》明确规定：统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”[2]539。党的十九大通过的《中国共产党章程修正案》也载明：中国共产党“进一步发展和壮大由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的最广泛的爱国统一战线”[17]。这表明，新时代统一战线不仅己由“四者联盟”扩展为“五者联盟”，而且已经发展为以实现中华民族伟大复兴为目标的爱国统一战线。实现中华民族伟大复兴成为新时代统一战线的鲜明旗帜，赋予了新时代统一战线性质新的内涵。

（二）为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持的统一战线

为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力，作为新时代统一战线的使命任务，不仅影响和决定了新时代统一战线的性质和内部结构，而且也影响和决定了新时代统一战线的功能和作用。

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，既是新时代我们党的历史使命和国家的奋斗目标，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的总任务。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，也是新时代实现党的历史使命和国家奋斗目标的时间表、路线图和任务书。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须协调推进“四个全面”战略布局。这一战略布局作为中国共产党“在新形势下治国理政的总方略”和“事关党和国家长远发展的总战略”，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。其内在逻辑就是：紧紧围绕新时代坚持与发展中国特色社会主义这一主题，以全面建成小康社会并进而全面建成社会主义现代化强国为“引领”（战略目标），以全面深化改革和全面依法治国为“双轮”或“两翼”（根本动力和法治保障），以全面从严治党为“关键”（政治保证），在中国共产党的坚强领导下，通过逐步完善与发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，努力推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明全面协调发展，实现全面建成小康社会并进而全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。所以，习近平总书记在党的十九大报告中不仅明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标总任务，而且明确了新时代中国特色社会主义事业战略布局，强调要“协调推进‘四个全面战略布局”，并重申了全面深化改革、全面依法治国的总目标，提出了新时代全面从严治党的总要求，以保证如期实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中國梦。

习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴是十分伟大而又十分艰巨的事业，需要全体中华儿女众志成城、万众一心，把一切力量都凝聚起来，把一切积极因素都调动起来，为了共同的目标不懈奋斗。”[18]在新时代，协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须进一步巩固和发展统一战线。新时代所需要巩固和发展的统一战线，其在功能作用上的新要求，就是必须为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持。所以，党的十八大以来，习近平总书记总是把统一战线与推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦直接地联系起来。在“四个全面”战略布局提出不久，习近平总书记就要求统一战线“要着力服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”[8]24。此后，他在中央统战工作会议上进一步强调，要“研究统战工作面临的形势，部署当前和今后一个时期的统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面战略布局，为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持”[19]。因此，从统一战线的功能和作用上说，新时代需要巩固和发展的统一战线，就是能够为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持的统一战线。

（三）促进“五大关系”和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一的统一战线

统一战线的功能和作用，是通过积极的统战工作、全面落实统一战线的主要任务来发挥和实现的。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出：“这些年来，在党中央领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出了重要贡献。”[22]《条例》明确规定：统一战线工作的主要任务就是“积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务”[2]540。习近平总书记这一重要论述和《条例》这一明确规定，既是对新时代统战工作主要任务的科学概括，也是对新时代统一战线提出的目标要求。

首先，要能够促进“五大关系”和谐。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是中华民族的伟大目标。实现这一伟大目标，需要最大限度地把各阶层各方面的智慧和力量凝聚起来，最大限度地把全社会全民族的积极性、主动性、创造性发挥出来。统一战线要肩负起为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝心聚力的使命任务，首先必须协调统一战线内部各方面的关系，确保统一战线自身保持一个良好的局面。具体地说，就是要能够促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面。这是新时代统一战线充分发挥其功能和作用，落实“三个服务”任务，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出重要贡献的先决条件。因此，新时代需要巩固和发展的统一战线，首先是能够促进“五大关系”和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面的统一战线。

其次，要能够推动经济社会发展。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，最根本的是推动经济社会发展。新时代统一战线要充分发挥其功能和作用，落实为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务的使命任务，也必须落实到推动经济社会发展上来。要充分发挥统一战线自身的优势，把统一战线各界智力凝聚起来、创造活力激发出来，把各方面智慧和力量凝聚起来、调动起来，紧紧围绕全面建成小康社会并进而全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标，助力统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，努力推动经济社会发展。新时代需要巩固和发展的统一战线，应是能够充分发挥自己功能和优势，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务的统一战线，即能够推动经济社会发展的统一战线。

再次，要能够维护社会和谐稳定。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不仅要推动经济社会发展，而且还要维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益。维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益，既是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必要条件，也是中华民族伟大复兴的重要标志。新时代统一战线作为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟，既包括大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的全体劳动者、建设者和爱国者的联盟（这是统一战线的主体和基础），也包括大陆范围外以爱国、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴为政治基础的港澳台同胞和海外侨胞的联盟。巩固和发展这样的统一战线，充分发挥统一战线的功能和优势，有利于维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益。新时代需要巩固和发展的统一战线，应是能够充分发挥自己功能和优势，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务的统一战线，即能够维护社会和谐稳定的统一战线。

复次，要能够促进祖国统一。香港、澳门现在是中华人民共和国的两个特别行政区;台湾作为中华人民共和国一部分目前还没有与大陆实现统一。因此，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必然包括保持港澳长期繁荣稳定、实现祖国完全统一。完成祖国统一大业，既是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也中华民族伟大复兴的重要标志。保持港澳长期繁荣稳定、实现祖国完全统一，不仅要以大陆的经济社会发展作为基础和保障，而且也需要港澳台同胞和海外侨胞的携手努力。巩固和发展包括港澳台同胞和海外侨胞在内的新时代统一战线，充分发挥统一战线的功能和优势，有利于保持港澳长期繁荣稳定、实现祖国完全统一。新时代需要巩固和发展的统一战线，应是能够充分发挥自己功能和优势，为保持港澳长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务的统一战线，即能够促进祖国统一的统一战线。

此外，党的十八大以来，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想还从各个方面深刻揭示了新时代统一战线的基本特征。一是范围更加广泛。统一战线的本质就是通过最广泛联盟的建立，扩大朋友圈，实现大团结大联合。根据改革开放以来我国社会阶层构成变化的实际，将新的社会阶层人士等纳入统一战线，使统一战线的对象和范围更加广泛。二是视野更加宽广。新时代统一战线不仅要巩固和发展大陆范围内以社会主义为思想政治基础的联盟、大陆范围外以爱国主义为思想政治基础的联盟，而且还应建立和巩固以人类命运共同体为纽带的国际统一战线，包括“建立全球反恐统一战线，为各国人民撑起安全伞”[8]542。三是关系更加和谐。统一战线内部的团结和谐是整个社会团结和谐的重要基础。随着改革不断深化及利益关系的调整，一些矛盾和问题会不同程度地反映到统一战线“五大关系”之中。新时代统一战线将促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。四是工作更加包容。习近平总书记认为，统一战线是一致性和多样性的统一体，既“要不断巩固共同思想政治基础”，又“要充分发扬民主、尊重包容差异”[2]562。他特别要求作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织的人民政协，要发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，不断增进思想共识、加强合作共事。要扩大团结面、增强包容性，能容人之短、容人之失、容人之异，善于求同存异、求同化异。这些既是新时代统一战线的基本特征，也是新时代统一战线的目标要求。新时代需要巩固和发展的统一战线，就是范围更加广泛、视野更加宽广、关系更加和谐、工作更加包容的统一战线。

三、新时代如何进一步巩固和发展统一战线

中国共产党领导中国革命、建设、改革的伟大实践充分证明，统一战线是黨的事业取得胜利的重要法宝。进入新时代，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党要带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，统一战线这个法宝非但不能削弱或弃置，而且还必须进一步巩固和发展。对新时代如何进一步巩固和发展统一战线，习近平总书记作出了深刻的回答。

（一）加强党对统战工作的领导

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党是最高政治领导力量。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[4]坚持党对一切工作的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略首要的一条。统一战线作为中国共产党的制胜法宝，是在党的领导下建立、巩固和发展起来的，当然必须坚持党的领导。习近平总书记明确指出：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。统一战线是党领导的统一战线。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”[8]303坚持党的领导，既是做好统战工作的根本原则和根本保证，也是新时代巩固和发展统一战线的根本原则和根本保证。

新时代进一步巩固和发展统一战线，既要坚持党的领导，又要加强和改善党的领导。加强党的领导，就要求各级党委要把统战工作摆在重要位置，真正把统战工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子工作考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。改善党的领导，首先要明确党的领导的科学内涵。习近平总书记强调：“必须明确，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。”[8]303同时，还要注意把坚持党对统一战线的领导与尊重、维护、照顾同盟者的利益统一起来，既坚定不移地坚持党的领导，又要在这个过程中尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。“这是我们党的职责，也是实现党对统一战线领导的重要条件。”[8]303要改变“不会领导”的问题，特别是要注意克服“不重视思想政治引导，对党外人士思想活动不关注”与“工作方法简单粗暴、盛气凌人，要党外人士绝对服从自己，甚至把民主党派组织当成下属单位，对民主党派内部事务直接干预、包办代替”这两种影响统一战线健康发展的现象。

加强和改善党对统战工作的领导，必须加强统战干部队伍建设，不断提高自身的思想政治素质和做好统战工作的能力。统战干部不仅要发扬优良作风，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公，真正赢得党外人士尊重和认同;而且要深入学习党的统一战线理论和方针政策，精通统一战线历史，做到心明眼亮，同时还要广泛学习各方面知识，掌握统战工作的个中门道，善于处理各种复杂敏感问题，努力成为行家里手。

（二）把握大团结大联合的主题

大团结大联合是统一战线的本质要求和永恒主题。要做好统战工作，巩固和发展统一战线，就必须“牢牢把握大团结大联合的主题”[4]。在我国，人民政协是最主要的统一战线组织。大团结大联合作为统一战线的本质要求，也“是人民政协组织的重要特征”。因此，习近平总书记要求“人民政协要坚持在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量”[2]68。

进入新时代，统一战线肩负着为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力的使命任务，团结的面宜宽不宜窄，团结的人宜多不宜少，团结的程度宜深不宜浅。要进一步巩固和发展统一战线，就必须牢牢把握大团结大联合的主题。今天，我们党领导的统一战线己发展成为“五者”构成的广泛联盟。牢牢把握大团结大联合的主题，就要照顾同盟者利益，关注统一战线成员的思想和精神需求，求同存异、增强包容性，为扩大共识创造条件。要积极为党外人士发挥作用搭建舞台，做到用好一个人、赢得一片人心。随着社会的不断发展，新的力量会不断出现，团结联合的工作永远在路上。要把新的社会群体及时纳入工作视野，拓宽团结联合的覆盖面，不断把各种力量聚拢到党的周围，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。

（三）坚持正确的统战工作方针

统一战线作为不同社会政治力量结成的政治联盟，既具有一致性，又具有多样性。如果只有一致性而没有多样性，那就没有必要搞统一战线了;如果只有多样性而没有一致性，统一战线也就建立不起来。正所谓“非一则不能成两，非两则不能致一”。一致性和多样性的统一是统一战线本身固有的特性。当然，统一战线的这种一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的。在不同的历史时期，一致性和多样性的具体内容及表现形式虽会有所不同，但却是始终存在的。在统一战线的发展过程中，如果过于追求一致性，或者过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础，危害统一战线。因此，习近平总书记强调：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。”[8]303《条例》进一步将正确处理一致性与多样性的关系确立为统一战线工作方针。这是对统一战线90多年实践经验的科学总结，也是对统一战线发展规律的准确把握，为新时代进一步巩固和发展统一战线提供了基本遵循。

“正确处理一致性和多样性的关系，关键在于坚持求同存异。”[8]304求同，就是要不断增进一致性，“要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提”[8]304。其中最根本的是要坚持中国共产党的领导;同时要以实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为目标引领，最大限度地凝聚共识、汇聚力量，形成致力于实现共同奋斗目标的强大合力。存异，就是要尽可能地包容多样性，团结更多的统一战线成员。统一战线内不同社会政治力量有着不同的思想观念、价值取向、利益诉求。统一战线要在坚持一致性的基础上，“充分发扬民主、尊重包容差异”[8]304，实现一致性和多样性的统一。当然，包容多样性也是有政治底线的。这个政治底线就是不能危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益。习近平总书记强调：“对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各種多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。”[8]304他还把统一战线比喻为以一致性为圆心、以多样性为半径的圆：“只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”[8]304只有牢牢把握统一战线的正确方针，坚持正确处理一致性和多样性的关系，才能画出最大的同心圆，巩固和发展最广泛的统一战线。

（四）构建科学的大统战工作格局

统一战线面广、线多、人众、事杂，单靠统战部门一家的力量肯定是难以做好工作的。针对长期以来存在的“统一战线不统一”、统一战线各领域各自为政的现象，以及新时代进一步巩固和发展统一战线的客观需要，习近平总书记明确提出了构建大统战工作格局的思路和要求。他在中央统战工作会议上明确指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”[20]。在这个大统战工作格局中，各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能，在实际工作中不仅要多给党委出主意，而且要加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。各有关部门和人民团体要增强统战意识，搞好分工协作。

构建大统战工作格局，既是提高统战工作科学化水平的重要途径，也是统一战线发挥自身优势、服务经济社会发展大局的重要平台和工作机制。新时代统一战线的广泛性、包容性、多样性和社会性特征日趋明显，许多具体工作艰巨而复杂。这些新情况新问题迫切需要我党进一步推进大统战工作格局的建设和完善。根据习近平总书记构建大统战工作格局的思路和要求，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，提出“优化党的组织宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作”[21];实行“中央统战部统一领导国家民族事务委员会”“统一管理宗教工作”“统一管理侨务工作”[22]。这既是加强党对统战工作集中统一领导的重要举措，也将进一步推动形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成做好新时代统战工作的强大合力。

（五）完善统战工作法规制度

“不以规矩，不成方圆。”制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。加强和改进统战工作，进一步巩固和发展新时代统一战线，必须强化法治思维，加大法规制度建设力度，完善统战工作法规制度体系。在规范和协调政党关系方面，习近平总书记强调，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。“要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式”“更好体现这项制度的效能”[20]。在规范和协调民族关系方面，习近平总书记强调：“民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。”[10]150-151要坚持和完善民族区域自治制度，“用法律来保障民族团结”[10]154。民委委员制度在民族工作方面起到了联席会议的作用，要坚持好、健全好。地区和部门间的民族工作协作机制也要强化起来。在规范和协调宗教关系方面，习近平总书记强调：“依法对宗教事务进行管理，是世界大多数国家的通行做法，也是引导宗教与社会主义社会相适应的必由之路。”[10]164“要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。”[10]170在规范和协调阶层关系方面，习近平总书记强调：促进阶层关系协调，“必须以促进社会公平正义、增进人民福社为出发点和落脚点”[23]。制度是社会公平正义的重要保证。“要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。”[23]97要把促进社会公平正义、增进人民福社作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，从而更加有利于促进阶层关系的和谐。在规范和协调海内外同胞关系方面，习近平总书记强调，必须尊重宪法以及香港基本法、澳门基本法，“严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制”[4]。“依法保障‘一国两制实践，保持香港、澳门长期繁荣稳定，依法保护港澳同胞利益。”[24]做好对台工作和侨务工作，“切实维护台胞合法权益”[25]，“依法维护海外侨胞和归侨侨眷权益”[26]。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不仅从理论上强调完善统战工作法规制度，而且在实践上积极推进统战工作法规制度建设，先后颁布或修订了一系列黨内法规制度和国家法律法规。比如，关于统一战线工作的第一部党内法规《条例》（2015年），关于推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》（2015年）和《中共中央关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》（2015年），关于促进群团工作健康发展的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（ 2015年），关于促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（2016年）和《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（2017年），关于做好宗教工作、推进宗教事务管理的《中共中央国务院关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》（2016年）和《宗教事务条例》（国务院2017年修订、2018年2月起施行），等等。这些党内法规制度（含政策文件）和国家法律法规的制定（修订）和实施，进一步推动统战工作走向制度化、规范化、程序化，为新时代统一战线事业发展提供了重要保障。

（六）创新统战工作方式方法

做好新时代的统战工作，巩固和发展统一战线，必须重视方式方法，创新方式方法。习近平总书记不仅从总体上要求新时代统战工作要讲究方法，而且还多角度、多方面地提出和阐明了统战工作的方式方法问题。

首先，做好新时代统战工作需要科学的方式方法。习近平总书记明确指出：“统战工作是一门科学，没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。”[10]139统战工作既然是一门科学，那么，要做好这项工作，自然也就需要用科学的方式方法。习近平总书记所说的做好统战工作所需要的“很强的业务水平和工作能力”，其中就包含着“掌握统战工作的个中门道”、善于运用科学的方式方法。

其次，做好新时代统战工作需要特殊的方式方法。习近平总书记明确指出：“统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。”[2]561统战工作不仅具有很强的政治性、政策性，既要做好党外人士思想政治工作，巩固共同思想政治基础，又要靠政策来调节各种关系、解决各种问题，而且工作对象具有一定特殊性，需要“讲求很强的工作艺术”。做统战工作，要会跟党外人士谈心交心。不能官腔十足，照本宣科，說完就走人，要少些程式化，多些人情味，让党外人士感觉自己不是外人。要根据不同的统战对象，“采取适合他们特点的方式方法”[10]135。习近平总书记还特别提到：“值得重视的是，当前社会上出现了许多新群体，但不少还没有纳入我们的工作视野，牵不上线，对不上话，做不进工作。”[2]561如何与这些新群体牵上线、对上话、做进去工作，这也需要特殊的方式方法。

再次，做好新时代统战工作需要创新和改进方法。在谈到人民政协工作时，习近平总书记强调：“要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。”[2]71在谈到党外知识分子工作时，他又强调：“做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领，这样才能把党外知识分子这个阵地守好。”[10]134

此外，习近平总书记还特别强调做统战工作要善于联谊交友。这是做好新时代统战工作的重要方式方法。他明确指出：“联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。党政领导干部、统战干部要掌握这个方式。”[8]304统战工作说到底是做人的工作，是为了壮大共同奋斗的力量。因此，从某种意义上说，统战工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。要想交到这样的朋友，就“不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜”[8]305。

（七）落实各领域统战工作方针政策

习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出：“政策性强，也是统战工作的一个重要特征。统一战线中的各种关系、各种问题，很多都要靠政策来调节。”[2]560同时，他还列举了“有的同志不学习、不熟悉统战政策，遇到问题荒腔走板、动作变形”的现象并提出了批评。这实际上也就提出了贯彻落实各领域、各方面统战工作方针政策的要求。

关于民主党派和无党派人士统战工作。习近平总书记强调，各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。要坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。为此，要“完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”[2]70。同时，各民主党派和无党派人士一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。习近平总书记还特别强调：“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”[20]

关于少数民族人士统战工作。习近平总书记强调，中华民族和各民族的关系“是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系是一个大家庭里不同成员的关系”[10]150。民族团结是各族人民的生命线。要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。要坚持从政治上把握民族关系、看待民族问题，讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范。习近平总书记还特别指出：“少数民族代表人士，有的是历史形成的，有的是时势造就的，在群众中影响大，一定要团结在我们身边，做到政治上尊重、工作上关心、生活上关照，发挥好他们咨政建言、协调关系、引导群众、化解矛盾的作用。”[10]158

关于宗教界人士统战工作。习近平总书记强调，宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性。宗教工作的本质就是群众工作。要坚持党的宗教工作的基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的权利;依法管理宗教事务，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪;坚持独立自主自办原则，坚持政教分离，防范外国势力干预和支配我国宗教团体和宗教事务;积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。“要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人。”[10]172“要努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士，发挥好他们在引导信教群众、推动宗教与社会主义社会相适应中的积极作用。”[10]165

关于党外知识分子统战工作。习近平总书记明确指出：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。”[10]133当前，党外知识分子队伍内部构成更加多样，新的社会阶层人士也多是知识分子。全社会都要关心知识分子、尊重知识分子，营造尊重知识、尊重知识分子的良好社会氛围。“要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面知识分子凝聚起来，聚夭下英才而用之。”[27]对广大知识分子，重要的是团结，同时要加强引导，特别是加强政治引导和政治吸纳，认真贯彻党的知识分子政策，做到“政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，多为他们办实事做好事解难事”[28]。

关于非公有制经济人士统战工作。习近平总书记强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”[8]363促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。要对有贡献的非公有制经济人士做适当政治安排，坚持标准、嚴格程序、认真考察，做好综合评价，真正把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出来。要“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”[4]。

关于出国和归国留学人员统战工作。习近平总书记强调，广大留学人员是党和人民的宝贵财富，是实现中华民族伟大复兴的有生力量。“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。”[10]135党和国家把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，以更大力度推进“千人计划”“万人计划”，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。各级党委和政府要认真贯彻党和国家关于留学人员工作的方针政策，“健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台，善于发现人才、团结人才、使用人才，为留学人员回国工作、为国服务创造良好环境，促使优秀人才脱颖而出”[23]61。欧美同学会·中国留学人员联谊会要发挥群众性、高知性、统战性的特点和优势，做好出国和归国留学人员的工作，成为党联系广大留学人员的桥梁纽带、党和政府做好留学人员工作的助手，把广大留学人员紧密团结在党的周围。

关于港澳台同胞统战工作。习近平总书记强调，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。要全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”和高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，保持香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。“坚持爱国者为主体的‘港人治港、‘澳人治澳，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。”[4]继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。“希望两岸同胞共同努力，坚持体现一个中国原则的‘九二共识，坚决反对和遏制‘台独，维护台海和平稳定，扩大深化两岸各领域交流合作，增进同胞亲情福社，在新时代携手同心书写中华民族伟大复兴新篇章。”[29]

关于侨胞和归侨侨眷统战工作。习近平总书记强调，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中，广大海外侨胞一定能够发挥不可替代的重要作用。中国梦是国家梦、民族梦，也是每个中华儿女的梦。“广大海外侨胞有着赤忱的爱国情怀、雄厚的经济实力、丰富的智力资源、广泛的商业人脉，是实现中国梦的重要力量。”[10]125-126“把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作。”[10]143要加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，落实党的侨务政策，维护他们的合法权益，支持他们积极参与和支持祖（籍）国现代化建设与和平统一大业，促进中国同世界各国的文化交流，共同致力于中华民族伟大复兴。

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[8]习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：27.

[9]习近平.让工程科技造福人类、创造未来——在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲[N].人民日报，2014-06-04（2）.

[10]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义政治建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：128.

[11]习近平.在民营企业座谈会上的讲话（2018年11月1日）[N].人民日报，2018-11-02 （2）.

[12]王海磐.全国新的社会阶层人士约7200万人[N].光明日报，2017-01-06（1）.

[13]张裔炯.新形势下发展统一战线的根本遵循[N]，人民日报，2015-09-05（15）.

[14]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：13.[15]习近平主持召开经济形势专家座谈会强调 更好认识和遵循经济发展规律 推动我国经济持续健康发展[N].人民日报，2014-07-09（1）.

[16]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上[G].北京：中央文献出版社，2014：11-12.

[17]中国共产党章程（中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过）[N].人民日报，2017-10-29（1）.

[18]习近平.在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上的讲话（2016年4月26日）[N].人民日报，2016-04-30（2）.

[19]习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：164.

[20]习近平在中央统战工作会议上强调 巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（1）.

[21]中共中央关于深化党和国家机构改革的决定[N].人民日报，2018-03-05 （1）.

[22]中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》[N].人民日报，2018-03-22（1）.

[23]习近平谈治国理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018：96.

[24]习近平会见梁振英[N].人民日报，2014-11-10 （3）.

[25]习近平致全国台湾同胞投资企业联谊会成立10周年的贺信[N].人民日报，2017-05-25（1）.

[26]习近平对侨务工作作出重要指示 强调凝聚侨心侨力同圆共享中国梦[N].人民日报，2017-02-18 （1）.

[27]习近平在看望参加政协会议的民进农工党九三学社委员时强调 我国广大知识分子要主动担当积极作为为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献[N].人民日报，2017-03-04（1）.

[28]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].当代党员，2018（19）：4-11.

[29]习近平会见连戰一行[N].人民日报，2018-07-14（1）.