以法治方式推进新旧动能转换

陈玉忠 张宗霞

[摘    要] 当前约束经济发展因素愈为增多背景下，新旧动能转换示范区建设成为地方经济发展新的亮点。不同于“圈地、找钱、上项目”传统做法，新旧动能转换更应注重运用法治思维法治方式正确处理政府与市场之间的关系，创造良好的营商环境，切实提高政府监管水平，保障企业良好的外部发展环境，促使地方经济高质量发展。

[关键词] 法治思维;新旧动能转换;营商环境

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 070

[中图分类号] DF41    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）05- 0182- 02

0      引    言

2018年初，国务院批复同意山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，山东上下都以“新旧动能转换”为重心，积极探索促进山东经济高质量发展、建设现代化经济体系之路。新旧动能转换综合试验区建设是立足于实现山东省高质量发展的需要、提高经济创新力的重大平台，也是推动产业转型升级赢得区域竞争优势的关键举措，对山东来说是跨越发展的重大机遇，具有非常重要的意义。不同于传统的“圈地、找钱、上项目”的发展模式，“新旧动能转换”是一场涉及经济、社会、政府管理的深层次、综合性变革。

1      推进新旧动能转换过程中法治因素

政府与市场的关系始终是建设现代市场经济体系的关键，凡是政府与市场关系处理好的地方，通常是民营经济发达、社会财富积聚、政府宏观调控之手规范有度;凡是政府与市场关系处理不好的地方，公权力不恰当地干预市场经济，民营经济乏力，社会问题层生，政府管理也是力不从心。“法治”为处理政府与市场关系提供了必要遵循。法治原则包括权力制约、平等公正、契约精神、程序原则、权利救济等与建设现代市场经济体系是一脉相通的。在推进山东新旧动能转换实践中，研究法治与新旧动能转换的内在关系，促进以法治思维、法治方式推进新旧动能政策落地应当成为政府、社会的共同认知。

1.1   新旧动能转换综合试验区为地方发展带来了新的机遇

山东处于我国南北问题的中间地带，改革开放以来经济社会发展取得了重要成就，但与粤、浙、苏相比还存在诸多不足。山东省委省政府正确面对发展的问题，勇于找出发展不快的原因，既有客观因素又有主观原因。譬如公务员相对保守意识较浓、创新意识不足，官本位意识较浓、市场意识不足、体制机制制约因素较多、敢于碰硬领头勇气较少。地方经济要大发展，离不开政策、资源、人力、文化的支撑，国家新旧动能转换综合试验区落地为地方经济高质量发展提供了难得的历史机遇，运用得当可以带来一系列政策红利，为全面深化地方改革创造良好的机会。

1.2   新旧动能转换与法治的关系

新旧动能转换解决的是新动能效力发挥、旧动能如何替代的问题。从供给角度看，构成一个国家经济总量增长的是三个生产要素：资本、劳动和技术;从需求角度看，构成一个国家经济总量增长的是三个组成部门：投资、消费和出口;一个国家经济搞得好不好，从根本上就看这三个要素、三个部分利用得充分不充分，彼此搭配得合适不合适。不管是充分发挥三个要素、还是协调三个部分都离不开法治因素。譬如说，资本投入，要吸引投资、稳定投资，一定离不开良好的营商环境，离不开公权力对企业合法经营的保护与支持，离不开企业家对政府公共服务的合理期待，所以离不开领导干部处事方式的法治化、离不开政府依法行政能力的提升、离不开社会公民法治素养的提高。在十九大党中央全面推进依法治国的今天，营商环境愈加已经成为地方经济高质量发展的重要评估指标。

1.3   法治思维法治方式推进新旧动能转换的着力点

切实推进新旧动能转换，一定要跳出“一说发展就是要项目，一说项目就是要资金”的传统做法。正如要改变一个人一定要从内在开始，从思想开始，从理念开始。推进“新旧动能转换”要避免东北老工业基地振兴的现实窘境，必要的中央财政转移支付可以起到帮助、催化作用，但完全依赖于外界力量的扶持一定不是真正的复兴、也不是真正的发展。以法治方式推进新旧动能转换着力点在于自身行为的改变，在于政府管理行为规范，创造良好的营商环境，尊重企业家创造精神，为企业家消除后顾之忧。完善市场经济环境，离不开政府对企业主体的一视同仁，依照法律规定给予平等的支持，不因属于国有企业而特别照顾，不因是微小民企而轻视。企业家环境愈来愈成为影响地方经济发展的晴雨表，企业家环境的好坏直接影响到民营企业创新创业成功与否，因此以法治打造企业家环境就成为推进新旧动能转换的突破点、着力点。政府公务员的依法行政能力是维护法治营商环境的重要條件，“放管服”“简政放权”“政府职能转变”要为新旧动能转换创造软环境、硬实力。

2      当前山东经济高质量发展面临的问题

建设新旧动能转换综合试验区是未来山东省经济社会发展的重大历史机遇，如何充分抓住这一历史机遇需要进行充分的研究，拿出得力的落地措施。新旧动能转换是传统经济发展模式的提档升级，区别于“抓工程上项目” 的简单发展模式。可以说，要取得新旧动能转换的实效，离不开政府职能转变，离不开领导干部的法治素养的提高，离不开政府公信力的进一步增强。创造良好的营商环境，发挥企业家创造精神，加上有效的政府宏观指导，这是经济高质量发展的必然选择。建设山东新旧动能转换综合试验区是为了解决山东甚至全国经济发展当前遇到的不协调、不充分问题，只有树立问题导向意识才能发现真问题、解决真问题，提出有针对性的研究对策。

与南方沿海省份相比，山东省经济存在很大的发展空间。面对不足，应当理性地分析产生问题的深层次原因。要发展，必须找不足;找不足，必须分析原因。当然这既有人的主观原因，也有深刻的社会原因。政府如何更好地创造营商环境，更好地培育大众创新、万众创业的土壤，提升民营经济活力应当成为推动山东新旧动能转换的立足点、抓手。因此，要高质量发展经济，政府管理要规范、要依法，前提是尊重、发挥市场经济的决定作用，而不是微观地、任意地干预经济发展。

如何赶上南方经济发达省份既是个认识态度问题也是方式方法问题。浙江民营经济发达，社会积累了大量财富，居民富裕程度令人目眩;山东这几年发展也比较快，但不管从政府部门公布的人均GDP还是社会百姓感受，这种发展的差距还是不小的。在充分认识山东省经济与南方省份的明显差距后，应该正确地正视问题背后的主观原因。譬如说，山东人的意识比较保守，公务员官本位思想比较严重，民营企业发展后劲还有欠缺等等，这些都成为推动山东经济高质量发展遇到的障碍问题。当然，山东省也有不少民营企业发展的优秀典型，应当宣传推广典型经验，打造并形成可复制的成功模式。

3      以法治思维法治方式推进新旧动能转换

推进新旧动能转换的实质是经济发展模式的转变，经济发展模式取决于客观的经济体制，譬如经济生产的三要素资本、劳动、技术，其权利形态会直接影响企业是否进行扩大再生产;如果企业所有权利益得不到法律保护，企业家可能就不会安心继续经营生产。新旧动能转换示范区建设本身即针对传统经济发展模式的一种批判式发展，这也就决定了传统的投资式发展模式在当前经济高质量发展中的地位。从另外一种意义讲，如果按照原来经济模式要投资上项目，即使能够获得一定的经济发展速度，但是从长期来看，解决不了传统发展模式的障碍问题，要取得高质量的发展是不可能的。如何以法治思维法治方式推进新旧动能转换也是一个综合性的系统问题。

（1）以法治思维法治方式推进新旧动能转换在实践中有很强的社会支持。当前，全民推进依法治国已经成为推进国家治理现代化的重要内容，公民权利意识、法治意识得到进一步增强，在推进新旧动能转换政策落地过程中，地方政府必须提高依法行政的水平，提升政策的公信力，引导市场经济健康有序发展。那种就经济发展谈经济、不把经济发展与法治方式有机结合的做法不可能正确处理市场与政府之间的关系，不可能实现政府职能转变提高政府监管水平，也就谈不上创造良好的营商环境。

（2）提高政府法治水平是实现新旧动能转换、经济高质量发展的内在要求。在创造良好营商环境中，政府能够提供高质量的监管水平是保证市场企业优胜劣汰的重要基础。一方面政府依法行政，能够及时处理企业违规经营的问题，譬如说打击假冒伪劣产品、侵犯知识产权纠纷，提高企業违法经营成本，为守法企业创造良好的运营环境;另一方面政府公务员尊重市场规律，维护企业市场主体地位，创新试错的灵活机制，是新动能焕发生机、替代旧动能的动力、依赖所在。

（3）新旧动能转换实践中，地方政府创新政策、方法、力度必须依法进行。新旧动能转换不仅仅是经济发展方式上的提升，而且还涉及政府职能转变、社会群众需求满足等。切实推进“放管服”政府职能转变也是推进以法治方式推进新旧动能转换的重点。在地方创新政策、方法、力度过程中必须按照法律法规的规定进行。党的十九大后，设区的地级市获得了一定的地方立法权，充分运用好地方立法优势，把成熟的管理办法通过立法的方式予以固定，在一定程度上实现政府管理政策的连续性，避免因为政策极速变化给市场企业导致无端的损失。

（4）在新旧动能转换中注重发挥市场决定性作用，增强人民在改革发展中的获得感，进一步发挥企业在新旧能转换中的主体作用。建设山东新旧动能转换综合试验区，党委决策无疑起到了统揽一切的引领作用，政府管理部门要注重发挥服务职能，企业要切实发挥主体作用。公权力不能越位也不能错位、缺位，权力、责任的边界是由法律规定的;如果由错位、缺位、越位导致企业生产损失，应当按照法律规定承担赔偿的责任。

主要参考文献

[1]新华网.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].2017-10-18.

[2]十八届中央委员会第四次全体会议.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[Z].2014-10-28.

[3]山东省人民政府.关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知（鲁政发[2018]7号）[Z].2018-02-13.

[4]大众网.刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话[EB/OL].2018-02-22.