中美贸易战的动机及应对策略

郑凡之

摘要：美国在对华“301调查”后签署了“中国经济侵略备忘录”，拟对600亿美元的中国商品征收关税。此举不仅不利于中美关系的健康发展，而且给两国甚至全球的经济带来一定的冲击。通过分析美国发起此次调查的动机，结合中国当前在国际上高新技术的发展，从内需、出口及自由贸易区等方面提出应对策略，为我国经济的持续发展提供参考。

关键词：贸易战;动机;策略

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.017

2018年3月，美国根据“301调查”调查结果认定中国在限制投资迫使美国企业转让技术、收购美国公司以此获得先进技术和知识产权、支持对美国公司计算机网络非法入侵等方面的做法不合理，给美国的经济造成的损失至少为每年500亿美元，因此对华开出600亿美元罚单。

1“301”调查的动机

美国为何突然对中国展开“301调查”？一些学者认为，美国想利用此次调查来缓解本国贸易逆差。根据美国商务部公布的数据，2016年美国对中国的贸易逆差为3470亿美元，占贸易总逆差的比重高达47.26%，在所有美国贸易对象当中排名第一。表面上看，美国的贸易逆差主要来源于中国。但事实却是，美国从20世纪50年代开始就从亚洲的经济体（如亚洲四小龙和日本）进口劳动密集型产品，并存在相当大的贸易逆差。随着这些国家的经济发展与中国的改革开放，那些劳动密集型的加工业就转移到中国内地生产。美国的贸易逆差随着中国经济发展速度加快对美国出口增多从而越来越大。然而如果把东亚作为一个整体，美国在20世纪90年代对外的贸易逆差中有超过80%都是来自东亚，现在对东亚的贸易逆差降低到了50%，这表明美国贸易逆差扩大的部分不是来自中国。

缓解贸易逆差只是一个冠冕堂皇的理由。一方面，征收关税并不是解决逆差的主要方式。美国存在较大贸易逆差的重要因素来自其自身的经济结构。20 世纪中期，美国主导了第三次科技革命，致力于资本和技术密集型产业而逐渐将传统制造业外移到劳动密集型国家，形成了以服务业和高端制造为主导，低储蓄、高消费的经济市场格局。中国是美国的第一大贸易伙伴国，其消费市场中大约80%的商品是中国生产的。在征加关税后，美国民众要接受的进口商品价格比以往更高，在这种情况下势必会加剧美国的贸易逆差。另一方面，美国又在号召北约和欧盟一起对中国进行经济制裁，一些“跟班”国家已经开始行动。日本和欧盟紧随其后分别向WTO递交投诉文件，指控中国“涉嫌歧视性的专利技术许可规定”，欧盟和日本认为中美贸易纠纷诉讼中涉及他们所拥有的“实质性经贸利益”。

因此，美国发起贸易战的真正意图不是缩减贸易逆差，而是试图遏制中国的崛起。“301调查”涉及到中国出口的500种商品，但这些商品并不是中国更具有比较优势的中低端制造，而是“中国制造2025”中主要发展的高科技产品。“中国制造2025”计划在2015年由李克强总理提出，是中国实现制造强国战略目标的第一个十年的行动纲领。其内容主要包括了信息技术、航空航天、海洋工程、新能源汽车等十个重点领域。如表1所示。美国对“中国制造2025”征收关税，不仅为了保持自身在技术方面的领先地位，更是为了维持全球“一超多强”的格局。因此，美国的目标仍是打压中国。

2中国的技术进步现状及途径

2.1技术进步的现状

在改革开放40周年之际，中国科技全方位突破，正以赶超世界强国的气魄阔步前行，尤其是围绕“中国制造2025”涉及的高科技领域。

在航空航天方面，中国“天眼”是我国自主知识产权、世界最大单口直径、最灵敏的射电望远镜，已经发现9颗脉冲星;北斗系统是自主建设、独立运行的卫星导航系统，预计在2020年左右将完成30多可组网卫星发射，实现全球服务能力;“天宫二号”作为中国自主研发的第二个空间实验室，首次应用了自主研发的飞船对接、“太空加油”等中国专利。这些大大提升了中国航天大国的地位。在先进轨道交通方面，标准动车组“复兴号”的成功研制标志着铁路成套技术装备已经走在世界先进前列;C919是中国首款按照最新国际适航标准研制的干线民用飞机，一举攻克了包括飞机发动机一体化设计、电传飞控系统控制律、主动控制技术等100项关键技术。在信息技术方面，中国“神威太湖之光”超级计算机在美国召开的国际高性能计算大会上以每秒12.5亿亿次的峰值计算能力以及每秒9.3亿亿次的持续计算能力，连续第四次斩获世界超级计算机排名榜单TOP500第一名。在海洋工程方面，“天鲲号”是我国自主设计建造、拥有完全自主知识产权、代表世界疏浚业先进建造水平的重型自航绞吸船，挖掘填满一座“水立方”只需一周时间。

2.2技术进步的途径

技术进步需要技术创新。尽管我国企业在研发方面进行大量投资，并拥有训练有素的科学家和工程师，但他们在从事技术前沿根本性创新上的境遇并不乐观。合作是利用外部创新资源和能力的一种机制，企业与公众（包括大学）和私人的外部联系都有利于企业的创新（Freeman和Soete，1997）。通过合作，企业可以扩大专门知识的范围、获得互补资源并提高商业化的能力。因此，国际创新协作更容易带来根本性创新，改变中国的技术轨迹。

我国企业国际化创新的途径主要有以下几种方式。（1）与国外企业或研究机构合作研发。在合作中借鉴国外领先的研发能力，为我国企业量身提供所需的技术;同时也可以利用其生产设备、管理技术和人才等对我国企业科技成果进行产前试验、批量生产，在国外直接将科技成果转化为商品，达到开拓国际市场的目的。（2）建立独立海外研发机构。某些高新技术企业通过这种途径取得国际上先进水平的自主知识产权，将对外投资与提供服务结合起来。当前我国企业的海外研发机构以技术跟踪型为主，承担技术信息的监测、收集和传递职能。如长安汽车在意大利、日本、英国、美国利用当地具有优势的研发资源建立獨立的海外研发中心，意大利主攻发动机和变速器，美国主攻汽车底盘技术。（3）引进海外研发团队。高薪聘请国外技术专家，为特定研发项目提供技术支持，借力国际先进研发资源。如荣信电子电力公司2010年聘请25名乌克兰和意大利专家，共同研制出10KV特大功率变频样机并完成了试调和运行工作。

3中国的应对策略

应对美国对华展开的贸易战，中国应以大局为重，要有全局视野和长远眼光。内需是经济发展的长效动力，“一带一路”倡议和中国自贸区建设是我国新时期构建全方位对外开放新格局的两项重要内容。随着世界经济全球化程度加深，美国联合“跟班”国家对中国实行经济制裁，那么中国不妨从扩大国内需求、以“一带一路”为依托促进出口以及加快自贸区的建设三个角度来应对。

3.1内需：国内市场

国内需求与国外需求一直是驱动国民经济增长的重要源泉。随着改革开放的不断推进，中国出口规模的飞速增长凸显内需增长动力不足。同时，内需的自给水平随着内需规模的扩大呈下降趋势，呈现出对进口的高依赖性。外向型经济增长方式虽然使中国经济增长搭上国际快车，但国外经济的波动也会对国内经济产生极为不利的影响。扩大内需是中国在遭受经济危机、外贸出口受到严重影响的情况下作出的经济提振的重要举措。

国民经济增长回落是内需不足的直接体现，究其原因在于国民经济结构不合理、发展不平衡。经济发展方式转变是扩大内需的有效途径，其主攻方向是经济结构的战略性调整。通过改善需求结构，优化资源配置，改善收入分配结构，完善公共产品和服务供给体系，提高劳动者的消费水平;通过调整投资结构，推动先进制造业、战略性新兴产业的发展，加快传统产业的转型升级;通过投资结构优化，促进三大产业的结构调整，实现三大产业在更高水平上协同发展，建立完整独立的国民经济体系。

3.2出口：“一带一路”

“一带一路”是中国在经济实力显著增强背景下提出的重大区域合作倡议，目的在于构建海陆内外联动、东西双向贯通的全面开放型格局。既有利于促进国内经济结构优化升级，培育新的经济增长点，还可以拓展与中亚、东南亚等沿线国家和地区贸易和投资合作新空间，促进各种资源的自由流动，改善中国经济发展的外部环境，实现中国经济与沿线国家经济发展的良性互动。

面对美国所提的贸易逆差问题，通过结合“一带一路”建设和国内产业升级，中国可以调整投资布局，改善贸易结构与流向。比如进口我国产能的“一带一路”沿线国家可以把贸易收入性质转换为投资收入。这既缓解对美国贸易顺差的矛盾，又造福“一带一路”沿线国家的经济。

3.3加快自由贸易区建设

国务院于2015年12月印发的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》提出要构建全球自由贸易区网络，构建新兴经济体大市场、金砖国家大市场以及发展中国家大市场等。从外因看，自由贸易区成为WTO跨加下国际贸易合作的新走向，以区域经济一体化带动投资贸易自由化的发展;从内因看，外需拉动一直是中国经济增长的重要引擎。区域间自由贸易区的建立有助于逐步取消贸易壁垒和生产要素流通的障碍，实现资源和生产要素的优化配置，加速双边贸易的增长。尽管我国自贸易区建设起步较晚，在新的政策指引和推动下，整体推进速度日益加快。截至2018年4月，我国已建立了15个自贸区，涉及23个国家和地区。

当美国实行贸易战时，中国不应打乱发展的节奏，而是要在进一步深化改革中稳中前进，逐步加强我国的自由贸易区建设。未来推进自由贸易区战略，需要协调国际“自由贸易区”和国内“自由贸易试验区”的发展，通过自由贸易区扩大开放以及借助自由贸易试验区深化改革。

参考文献

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