浅析如何推进国有企业三项制度改革

陈晓晓

【摘要】国有企业改革是否成功关系到国家经济能否继续健康稳定地发展，关系到社会是否能与人民和谐共生，因而是新时期我国改革开放的重要内容。国有企业改革内容之丰富，涉及范围之广，其中，三项制度改革（即干部人事制度改革、劳动用工制度改革和收入分配制度改革）无疑是目前提得最多的、关注度最高的，是目前国有企业改革的重要内容和关键领域，需要仔细斟酌、统筹规划、大力推进。本文介绍了三项制度改革出台的背景、重要性，对推进国有企业三项制度改革提出了参考建议。

【关键词】国有企业;人事制度;收入分配;三项制度改革

一、三项制度改革出台背景及其重要性

国有企业的三项制度改革自我国改革开放以来，就一直处于不断的探索和实践中。三项制度改革，是指干部人事制度改革、劳动用工制度改革和收入分配制度改革，即干部能上能下、员工能进能出、收人能增能减的“三能”机制。

伴随着国家一系列纲领性文件的出台（2015年，党中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》;2016年，国务院国资委印发了《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》），国家加大了国企、央企经济体制改革前进的步伐。2017年，党的十九大对国有企业改革作出重大部署，为新阶段国有企业进一步深化改革的前进道路上点亮了指路明灯。深化三项制度改革不仅成为落实党中央深化国企改革部署的必然要求，而且是企业建立市场化经营机制的迫切需要，为加强国有企业的深入改革提供了保障。

二、如何推进国有企业三项制度改革

（一）按照三大原則，将“三定”工作落到实处

按照精简高效原则，结合单位生产经营发展实际，构建扁平化管理体系，优化组织机构设置。按照因事设岗、因事定职、最优结构和最少岗位数原则，优化岗位设置，形成本单位岗位设置方案。按照对标一流原则，以先进标杆企业为参考，结合单位实际需求，倒逼目标定员。

（二）解决“三个难题”，成功建立“三能”机制

解决好干部能上不能下的难题，把好干部选拔关口，建全干部监督体系，完善干部考核评价机制，建立能上能下的保障机制。解决好收入能增不能减的难题，强化市场化薪酬和整体薪酬思维，突出效益效率导向，效率优先、兼顾公平，将职工收人尽可能与企业效益挂钩，合理调整职工收入中固定收入和业绩奖金的比例，建立以价值创造为导向，激励约束并重的市场化分配制度和多维度、多层次的可供选择的激励体系，体现价值创造。

（三）企业改革统筹规划，各项改革机制和谐统一，形成合力

应将三项制度改革作为企业整体改革的有机组成部分，将三项制度改革视为企业改革的重心和关键点，在建立“三能”机制上痛下决心，狠下功夫，让制度先行，加强运行工作中的监督和反馈机制，合理调整，有的放矢，确保企业改革工作取得实效。三项制度改革要与人才队伍建设相结合。建立健全符合人才成长规律的培养体系，做好人力资源的培养开发、评价发现、选拔使用和激励保障，突出能力、业绩和贡献导向，充分激发各类人才的积极性和创造性，全力打造高素质专业化的一流干部人才队伍。三项制度改革要与绩效考核工作相结合。建立健全以岗位管理为基础，以价值创造为导向，适应企业和岗位特点的员工绩效考核制度，将考核结果与绩效发放和职位晋升相结合，形成闭环反馈机制，充分发挥绩效考核的激励导向作用。

（四）结合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企业内部机制

1.人事制度方面。加强对企业管理人员的准入监督管理，实行公开竞聘、竞争上岗、优胜劣汰、择优聘用，严格考评和奖惩机制，量化考评指标，加大培训力度，努力提高管理人员素质。

2.薪酬分配制度方面。实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的分配方式;依法执行最低工资保障制度;完善企业内部分配办法，建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，薪随岗变，坚持将企业效益与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，坚持收入分配重点向关键岗位和专业科技人员倾斜，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。

三、三项制度改革中应注意的其他问题

（一）加强领导重视并认真组织实施

三项制度改革涉及面广，难度大，是一项复杂的系统工程，需要做好总体设计和系统谋划，扎实各项基础工作，才能使之积极稳妥地开展。故领导应足够重视，把三项制度改革作为当前转换经营机制、建立现代企业制度的一项重点工作，结合企业实际，制定切实有效的改革方案，并认真组织实施，加大推进力度，促使改革到位，进而激发企业活力，使之得以适应市场发展。

（二）加大宣传，深化职工思想道德认识

深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作，也是一场深刻的经营管理革命。同时，要依法保障职工的民主权利，在改革的过程中，不可避免会遇到很多问题和阻碍，对涉及职工切身利益、职工密切关注的重大问题，一定要多听取广泛职工的意见，审慎对待，实事求是，认真解决。

（三）各部门要积极配合，合力支持企业推进内部改革

改革不是一蹴而就的，面对改革过程中出现的一些突出问题，各部门一定要积极配合，及时沟通，努力寻求解决办法，主动为企业改革扫清障碍，在企业内部营造良好的改革氛围，并认真总结经验教训，推动企业三项制度改革不断深入。

四、小结

简而言之，三项制度改革要突出价值思维导向，通过建立合理的价值评价、价值分配体系，塑造积极向上的价值创造文化，为企业营造良好的改革氛围。人事制度改革，重点是激发干部队伍活力，健全人才队伍建设，完善考核评价机制，创新选拔任用机制，核心是解决管理人员能上不能下的问题，形成良性竞争机制和良好的政治生态。分配制度改革，重点是强化效益贡献导向，核心是解决员工收入能增不能减的问题。在推进三项制度改革的过程中，决策层一定要做好顶层设计，统筹规划;各级管理层要担负责任，踏实推进，将各项决策执行到位;员工要从思想上转变认识，调整心态，积极应对，将本职工作做好，全员上下齐心协力，才能扎实稳妥地推进三项制度改革。