北京市第四中级人民法院以创新发展书写跨行政区划法院新篇章

付金

2014年12月30日，北京市四中院按照党的十八届四中全会部署作为跨行政区划法院改革试点应运而生。五年来，北京市四中院案件管辖不断完善，审判质效不断提升，改革效应不断彰显，走出了围绕首都经济建设发展大局司法为民、公正司法的改革之路。

“民告官”案件审理为法治政府建设提供坚实的司法保障

北京市四中院集中管辖以北京市16个区政府为被告以及北京市政府复议维持区政府行政行为后以两级政府为共同被告的一审行政案件。几年来，始终保持庭审行政机关工作人员出庭率100%，区政府负责人出庭应诉实现各区全覆盖，各区政府一把手出庭应诉成为常态，通过行政审判实质性化解争议，有效推动行政机关法治意识和依法行政能力的提升。

五年来，北京市四中院充分发挥依法行政教育基地示范作用。有3000余名一线执法人员，超过6000名公务人员，4000余名厅局级领导干部，走进北京市四中院旁听庭审。北京市四中院每年定期发布行政审判白皮书和典型案例，并创造性地为16区政府发布司法审查分报告及建设法治政府建议书共128份，发挥个性化“法治体检表”的积极作用。

随着最高人民法院指定北京市四中院管辖天津环保行政案件上诉案件，北京市四中院的案件管辖“跨”出北京，成为京津冀协同发展进程中重要的司法力量。2018年12月11日上午，首例天津环保行政上诉案在北京市四中院审结并当庭宣判，被上诉人天津市北辰区环保局局长张振海出庭应诉。

公益诉讼案件审理助力污染防治攻坚战

北京市四中院集中管辖审理北京市跨地区的重大环境资源保护第一审案件。五年来，共受理环境保护民事公益诉讼案件18件，数量居全国法院前列。

“防范与制裁污染环境与破坏生产已经形成全社会的共识，公益诉讼机制日渐成熟，但如何能够让被污染的环境、被破坏的生态得到修复，是当前困扰司法的重大难题。”北京市四中院民庭庭长马军谈道。

据了解，长安汽车公司在一起大气污染公益诉讼案中，以安装新能源电动汽车充电桩100根，替代性修复大气污染，在司法实践中尚属首例。在绿色发展基金会与刘诗昆幼儿园校园环境公益案中，通过调解推动多家案件以外幼儿园拆除塑胶跑道，并铺设建造草坪绿地。“法院将毒跑道案提升到环境损害的高度，并及时立案审理，采取了有效措施，预防了损害的严重化和持续化，起到了很好的效果。”中国人民大学环境研究所主任周珂指出。

“生态环境损害修复资金的管理和使用制度尚未建立时，污染者应当承担的替代性修复赔偿资金没有合适的使用渠道，在一定程度上制约了环境公益诉讼功能的有效发挥。”马军说。在自然之友诉现代汽车大气污染环境民事公益诉讼案中，被告现代汽车公司主动出资120万元设立公益信托基金，属首次创新引入公益信托机制。2019年10月，在北京市四中院主持下设立的国内首单以环境损害赔偿金为信托财产的专项慈善信托——“长安慈·大气保护慈善信托”在西安市民政局完成备案正式设立。

立马水泥厂案

“立保同步”机制让百姓权益更快一步实现

北京市四中院在民商事案件中建立“立保同步”工作机制，实现普通案件3～4天内、复杂案件7天内办结保全程序，比传统的保全程序提速近2/3的时间，大大提高了财产保全的效率，有力防止了被申请人转移财产等问题。

2017年，北京市四中院受理了全国首例查封飞机案。据了解，原告国内某航空公司自2010年起受被告境外某公司委托长期管理该公务机，但被告一直未支付相关费用数千万元。原告为此诉至法院，申请对涉案飞机采取保全措施。为了及时止损，北京市四中院应原告申请并提供担保后，立即启动“立保同步”工作机制，从原告方提供材料齐备，开始启动保全措施起，到查封手续办理完毕，北京市四中院仅用3天时间就完成了涉案飞机的保全，有效保障了当事人的合法权益。截至目前，该飞机仍处于查封状态。

五年来，办结执行案件1683件，涉案标的达1908.28亿元，全体执行干警出差累计2363天，单程里程1330343万余公里，足迹遍布包括西藏在内的全国30余个省市自治区。

涉外商事审判使法治成为最好的营商环境

北京市四中院集中管辖本市50亿元以下涉外商事案件，将保险公司责任保险担保方式引入财产保全工作中，有效降低了保全成本、提高了保全效率，得到了最高人民法院的充分肯定并将这一成果吸收写入了相关司法解释。

在商事案件审理中，从企业利益角度出发，北京市四中院与社会调解组织一带一路国际商事调解中心达成《建立诉讼与调解相衔接多元化纠纷解决机制合作协议》，为“一带一路”多边合作战略实施营造良好的法治环境。

部级领导旁听座谈

原告北京某贸易有限公司委托锦州银行股份有限公司沈阳某支行向被告沈阳某房地产开发有限公司发放贷款。因在建工程为民生工程，牵涉多个行政诉讼，涉案标的大、当事人人数多、各方争议突出。为避免企业经营陷入困境，承办法官引入一带一路国际商事调解中心商事专家联手调解，该案当庭调解成功。调解书确认被告偿还委托贷款借款本金1.6亿元、利息及有关费用，原告作为债权人化解了不良资产的风险，被告作为债务人承诺及时履行债务，案件的解决达到双赢。该案被评为全国“金融纠纷多元化解十大典型案例”。

涉网案件审理杜绝网络成为“法外之地”

网络空间不是法外之地。北京市四中院作为互联网案件二审法院，以案件审判弘扬社会主义核心价值观，推动网络空间治理。

在“高空极限运动第一人吴永宁坠亡案”中，北京市四中院在判决中明确指出，网络服务提供者在提供网络服务时，应当遵守法律法规，坚持正确导向，大力弘扬社会主义核心价值观，培育积极健康、向上向善的网络文化，维护良好网络生态，维护国家利益和公共利益，为广大网民营造风清气正的网络空间。判决得到了社会各界的广泛认同，并在网络上引发网民对生命安全和人性关怀的探讨，通过判决为引导安全的网络行为、营造风清气正的网络空间给出了明确的司法判断和价值指引。

五年昂扬奋进，五年逐梦前行。面对新时代新要求，北京市四中院人将始终坚定向前，持之以恒落实中央、市委各项决策部署，围绕首都建设发展大局，秉持以人民为中心的发展理念，司法为民、公正司法，向着更加辉煌的未来，整装再出发！