扶贫惠农补贴“一卡通”审计策略

尹海啸

摘要：扶贫惠农补贴“一卡通”审计是一项政策性极强的工作。扶贫惠农补贴“一卡通”审计的问题，给审计带来了难题，通过研究顶层设计、方案重构、模型再造、深度挖掘等破解审计难题策略，是当前扶贫审计工作的紧迫课题。

关键词：一卡通;惠农补贴;扶贫;国家审计

扶贫惠农补贴“一卡通”是政策规定精准扶贫脱贫中涉及惠农补贴资金，通过一张银行卡（一本存折）向应得补贴的贫困农户（农民）发放的操作模式，惠农补贴资金约占一个贫困县当年财政扶贫专项资金、统筹整合资金、社会帮扶资金、金融扶贫资金以及其他资金总量的40%-60%。扶贫惠农补贴“一卡通”管理的安全性和有效性涉及广大贫困农民的切身利益和精准脱贫的获得感以及社会的稳定，应引起高度重视。在实际操作中，从审计人员到被审计政府及其有关部门和人员，均对扶贫惠农补贴“一卡通”意识模糊，审计效率和效果极其低下，集中力量攻破扶贫惠农补贴“一卡通”的技术和思路瓶颈，是当前扶贫审计工作急需解决的紧迫课题。

一、扶贫惠农补贴“一卡通”存在的安全风险

（一）“一卡通”程序繁杂

扶贫惠农补贴资金的正规流程由10多个环节，如果别有用心的“苍蝇”却盯上了這条资金链，往往合谋或单干采用逆天程序或跳过的环节，导致上述扶贫惠农补贴资金在每一个环节均可能产生被侵吞的腐败问题，特别是经过“一卡通”后，产生大量的多重金融流水数据，常规的监控手段根本无法察觉。如程序倒置、节外生枝、链外资金池、冗余干扰数据等。

（二）“一卡通”系统分散

针对扶贫惠农补贴“一卡通”，财政没有集成系统，也没有专业系统，仅依托国库支付系统归集批量数据，而各行政主管部门大多没有相应系统，仅在自己的OA政务系统上挂接数据管理，有的部门根本没有数据库，只有简单的电子文本。扶贫惠农补贴“一卡通”网络信息管理系统的欠缺，数据分散、碎片、孤岛，不利于统一监管。

（三）“一卡通”资金滞留

通过“一卡通”发放的扶贫惠农补贴资金大量滞留在财政或主管部门的账户中，存在应发未发2017年、2018年及以前年度惠农补贴大额资金的现象，精准扶贫和精准脱贫的效果未能得到保证。

（四）“一卡通”对象失真

部分获得补贴的人员信息，却不在确认的数据库名单中，扶贫的对象发生偏离，“一卡通”的管理存在失控。

二、扶贫惠农补贴“一卡通”审计困境

（一）文件缺失，政策不清

审计能收集的“一卡通”相关的文件和政策本来就少，其中一半不适用，一半是对“一卡通”扶贫脱贫在宏观资金管理层面，均未明确具体的惠农补贴“一卡通”。文件缺失，政策不清，给惠农补贴“一卡通”审计带来很大的问题。

（二）部门众多，资金繁杂

惠农补贴“一卡通”审计涉及20多个部门和单位，审计人员需要耗费大量的时间和精力深入调查研究和甄别判断，才能初步确定大致情况，审计人员对每类资金，均需反复斟酌，与被审计单位多次确认，依然存在诸多的不确定性。繁琐与不确定性，给惠农补贴“一卡通”审计带来质量隐忧与风险隐患。

（三）数据量大，采集困难

采集每类资金数据的同时，均需采集大量的外围数据以相互形成支撑，由于没有规定具体的数据采集范围及规范或成功的案例作参考，研究耗时、数据量大与结构迥异，给惠农补贴“一卡通”审计数据采集造成很大的困扰。

（四）人员不足，交通不便

通常开展惠农补贴“一卡通”审计的小组一般为3人左右，审计人员的知识结构、学识经验等因素，小组成员是否能合理搭配是一个难题。惠农补贴“一卡通”审计，在分析获得疑点之后，需要深入乡村农户进行核实，贫困地区大多为穷山僻壤，大山深处，交通十分不便。

三、扶贫惠农补贴“一卡通”审计策略

（一）规范好顶层设计

通过审计建议、审计要情、审计专报和审计信息等途径，推动高层从顶层设计上规范扶贫惠农补贴“一卡通”制度约束，提高贫困人口在精准脱贫中的获得感。

（二）设计好审计内容

审计机关应进一步加强审前的调查研究，摸清扶贫惠农补贴“一卡通”的种类及关联信息，重构审计工作方案，按照资金名称、审计目标、定性依据、资料清单、主管部门和审计步骤等要素，开发全覆盖审计指引清单。审计人员在对某县的扶贫惠农补贴“一卡通”审计中，通过摸索、总结和归类出了10个大类78个小类清单，并依托清单，开展地毯式探雷，集中精力研究和攻破疑点难点问题，提高了审计效率，取得了满意的效果。某县扶贫惠农补贴“一卡通”审计指引清单如下：

（三）系统研究锁定扶贫惠农补贴“一卡通”深层问题

对扶贫惠农补贴“一卡通”审计发现的问题，集合审计力量，深入核实取证，归集问题类型，运用头脑风暴的方法，集中分析，系统研究，构建趋势曲线和柱状图，锁定问题发生的重点部门、重点领域、重点资金、重点事项、重点人物，再度深入拓展，挖掘体制、机制和制度的欠缺原因，挖除小官巨贪、苍蝇腐败以及为官不为、为官慢为、为官假为的漠然根源。

扶贫惠农补贴“一卡通”事关民生大计，审计作为政治机关，肩负党和国家的重大监督职责，新型审计碰到史无难题乃正常现象，以人民为中心的思维，以问题为导向的审计，通过理清思路、创新方式方法，推动顶层设计、重构审计方案以及深挖问题根源，一定会取得满意的审计成果。

参考文献：

[1].河南：全面深入推进扶贫和“一卡通”惠农补贴资金审计[J].审计月刊，2019（07）：57.

[2]丁晓辉.洛阳市审计局 推进扶贫和“一卡通”惠农补贴资金审计[J].理财，2019（07）：80.