才华抓住“琐碎”的事

文/本刊记者 唐姗姗

在检察机关的工作中，我能看到这些“琐碎”的建议都被落实了，打心里感到高兴

全国人大代表、天津华盛理律师事务所主任才华是最高检第一批特约监督员之一。2018 年11 月27日，最高人民检察院举行咨询委员和特约监督员工作会议，聘任第一届98 名最高检特约监督员，才华就是其中一员。他表示，自己能被聘为特约监督员，既是惊喜也是意外，更多感受到的，是为检察机关献策建言沉甸甸的责任。

作为最高检的“智库”人员，才华戏称2019 年“拉拉杂杂”提了一堆建议。“我很少长篇大论，而是只阐述清楚一个点，这样很多建议看起来很‘琐碎’。不过，在检察机关的工作中，我能看到这些‘琐碎’的建议都被落实了，打心里感到高兴。”才华说。

建议提高办理农民工讨薪案件质效

作为律师，才华遇到的一个常见难题就是农民工讨薪。由于法律意识不强，农民工被拖欠工资的案件经常会出现立案难、取证难的问题，很多农民工在出现欠薪问题后找到法律援助律师，但手里没有任何欠薪的证据，律师爱莫能助，农民工的正当权益无法得到维护。

才华全国人大代表天津华盛理律师事务所主任

才华建议检察机关积极开展农民工普法活动，检察官与法律援助律师到工地免费为农民工作普法讲座，告诉他们如何签订劳动合同和劳务合同，如何取得欠薪的证据。他还建议检察机关与法院、劳动仲裁机构、人力社保部门、信访部门、法律援助机构等建立农民工讨薪讨债信息交流共享机制，提高办理农民工讨薪讨债案件的质量和效率，确保农民工及时拿到被拖欠的工资报酬。在最高检特约监督员的聘任仪式上，才华将这个建议直接提给了张军检察长，并得到了肯定的答复。

“2019 年，能确实地看到各级检察机构都在落实最高检‘谁执法谁普法’的政策，向农民工发放《劳动法》《劳动合同法》等资料，针对劳务合同签订、工资发放等法律问题进行讲解。现在，我发现有不少农民工都有了基本的法律意识，对签订劳动合同的要求很高，有一些行业习惯不签订书面合同的，农民工也会通过录像的方法，拍摄口头协议或者领取工资的视频作为佐证。”才华说，“当然，也看到了检察机关与公安机关、人力资源和社会保障部门强化配合，规范了协作流程，优化了可执行性。”

才华更惊喜地发现，在农民工讨薪案件上，检察机关在自己的建议之外，更开始穷尽调查核实权，使用多种方式帮助农民工取证，支持公诉。“比如，针对双方没有签订合同的情况，一些地方检察机关会调查涉案公司或是其项目负责人的银行流水，如果曾给农民工转过款，尤其是那种转款日期比较规律、转款金额比较固定的，都会被视为双方合同关系成立。”

“为担当者担当”

2018 年10 月26日，十三届全国人大常委会第六次会议通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，在法律层面正式确立了认罪认罚从宽制度。根据修改后的刑事诉讼法第15 条规定，“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己罪行的，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽”。

就在认罪认罚从宽制度正式全面推行后不久，一起案件进入了才华的视野——一名乡镇干部撞死了一名摩托车驾驶员，这件看似简单的案子却让才华十分感慨。“从案件的细节上看，这名乡镇干部前一天在机关工作到很晚，第二天一早就出发到边远的村子布置工作，过于疲劳导致了交通事故。在事故发生后，他配合执法机关的工作，对造成人员伤亡供认不讳，并能积极赔偿，得到了家属的谅解，是符合认罪认罚从宽制度要求的。”

因此，才华向当地检察机关建议，“为担当者担当”，对这名乡镇干部从宽处理。“张军检察长说过，转隶也是转机。我认为，在认罪认罚从宽案件中检察机关处于主导地位，应该充分发挥法律监督机关的能动性，兼顾案子的法律效果与社会效果。”地方检察院将这起案件列为督办案件，最终，作出了不起诉决定。

为律师与检察机关的沟通搭建桥梁

才华认为，成为最高检特约监督员，于他而言比较重要的一点就是为律师与检察机关的沟通畅通了渠道、搭建了桥梁。2008 年《律师法》修改，直面律师“会见难、阅卷难、调查取证难”的老问题，被称为“倒逼刑法修改的力量”；2015 年9 月，最高法、最高检、公安部、国安部、司法部联合印发了《关于依法保障律师执业权利的规定》；刑法修正案（九）中也明确规定了保护律师的合法权益，然而在实际当中，律师的权益被损害的事情时有发生。

“关于保护律师合法权益的问题，我时时提，尤其成为特约监督员之后，也有更多机会与检察机关沟通。”才华表示，这几年检察机关主动出击，担当作为，并在各种公开场合强调保护律师合法权益的立场，真正把自己及更多特约监督员的建议放在了心上。

“2019 年年初，天津市检察院宫鸣检察长专门到天津市律师协会调研，邀请律师座谈检察机关如何进一步加强对律师合法权益的保护。我和天津律协的律师们聊了许多细节问题，比如在一些不能用光盘复制案卷的基层院，复制案卷收费应该统一；律师在调查取证时受到威胁甚至殴打，检察机关应该积极支持公诉等。”才华说，“宫鸣检察长告诉律师，这次调研是全国检察机关进律协调研的一个部分，最高检马上就会有新的动向。”

2019年7月初，才华在最高检的微信公众号上看到了这样一条消息。“7月至2020年1月，在全国检察机关开展保障律师执业权利专项监督活动。这次专项监督活动将保障律师的会见、通信权，阅卷权，调查取证权，人身权利，以及其他妨碍律师依法履行辩护、代理职责的情形等五个方面的执业权利作为监督重点。”

“最高检还要求在12309 检察服务中心设置专门的律师通道和会谈室，为律师会见、调查取证提供便利和服务。张军检察长在大检察官研讨班上表示，律师无论是在庭上发表的，还是庭下与检察官沟通的意见，都可以、也应当理解为帮助甚至是督促检察机关做到客观公正。办案中要真正把律师当成法律职业共同体中的一员。可以说，这些都是律师行业的利好消息。”才华欣慰地说道。■