山西省创新驱动发展战略实施的环境分析

摘要：在对创新驱动发展战略的内涵有了深刻认识的基础上，文章对山西省实施创新驱动发展战略目前的条件进行了SWOT分析，发现尽管山西省创新资源投入不断增加，创新政策不断完善，但是创新投入力度较低、政府重视不够等问题仍然不利于山西创新驱动发展战略的实施和战略效果的實现。

关键词：创新驱动发展战略;山西省;SWOT分析

1 引言

在十八大提出“坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略”以来，创新受到了社会各界的高度重视。习近平主席在十九大报告中再次强调“推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革”，“加快建设创新型国家”，坚定了全国上下实施创新驱动发展战略的决心和信息。山西作为典型的资源型地区，生产方式对资源高度依赖、资本和劳动力配置效率低下等问题严重影响了山西经济转型的进程，因此转变山西经济发展动力，实现由要素驱动向创新驱动转化，对于实现资源型经济转型具有重要意义。“工欲善其事，必先利其器”，在山西实施创新驱动的具体策略研究之前，有必要分析其创新条件，从而制定差异化的创新战略。

2 山西省实施创新驱动发展战略的SWOT分析

作为典型的资源型地区，山西省创新驱动发展战略的实施不能遵循一般路径，而制定差异化战略就必须对山西省目前的优势、劣势、机遇和挑战进行深入分析。

2.1 优势分析

（1）创新资源投入有所提高

从R&D经费投入来看，2010-2016年间无论山西省研发经费投入还是研发经费投入强度都有所提高，具体表现在2010年山西省全社会研发经费投入为89.88亿元，研发强度系数为0.98%，到了2013年R&D经费投入达到了最高值155亿元，2014年研发强度系数实现最高为1.04%，尽管2015年和2016年有所回落，但总体实现了明显的增加。研发经费投入的增加，为山西省实施创新驱动发展战略提供了实现的条件。

（2）科技产出稳步增长

通过对2007-2016年间山西省专利申请量与专利授权量变动的分析可知，山西省专利申请与授权总量呈现稳定增长态势：2007-2010年间，专利申请与授权量增长缓慢，专利授权量维持在4000件以下的水平;2010-2013年，出现了快速增长的态势;2013年-2016年，专利授权量呈现出稳定增长的态势，专利申请量波动上升。

（3）新建科技创新平台不断增加

科技创新平台是支撑创新驱动各个环节和各个阶段的重要基础设施，能促进创新资源优化配置，为创新驱动战略实施提供支撑条件。截止2016年山西省共立项建设50个科技平台，包括6个重点实验室、5个工程技术研究中心、28个科技基础条件平台、8个科技创新团队和3个重点科技创新平台等。此外，山西省科技成果转化服务中心、山西科技市场、山西省科技综合管理服务平台、山西省青少年科技创新活动服务平台、各地市科技研发基地等其他重要科技创新平台建设也在不断完善。

2.2 劣势分析

（1）研发投入强度低位徘徊

尽管2010年以来山西省的研发投入取得了飞快的增长，但无论研发投入规模还是研发强度都在全国居于较低的水平。2016年全国31个省份的研发经费共计有15676.7亿元，而山西省的研发经费只有其中的132.6亿元，占比仅有0.84%。对于研发经费投入强度而言，2016年全国研发经费投入强度系数为2.11%，山西省的研发经费投入强度系数为1.03%，远低于全国平均水平，位于全国第20位。

（2）地市间创新产出差距较大

各地市创新产出差距较大是山西省实施创新驱动发展战略所面临的另一个主要问题。无论是专利申请量还是专利授权量，山西省的创新产出主要来自于太原市，太原的专利申请量多于第二位的阳泉近5000件，授权量多于第二位的大同近3500件。除地市间创新产出量存在着较大差距，创新增长率的差距同样明显。从专利申请量来看，2016年阳泉市增长率为194.8%，远高于其他地区。总体来看，山西省各地市专利授权的增长率明显低于专利申请量的增长率，说明了各地市有效的创新能力不足，创新质量偏低。

2.3 机遇分析

创新创业政策完善为创新驱动发展提供了政策保障。政府关于创新驱动的政策以及区域科技创新政策是创新驱动发展的强大动力，是影响创新驱动发展的关键因素，为山西实施创新驱动发展战略创造了前所未有的机遇。十八大提出“要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略”以来，国务院先后出台了《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》、《国家创新驱动发展战略纲要》，为山西省实施创新驱动战略指明了方向。随之山西省于2014年颁布了《国家创新驱动战略山西行动计划》，旨在提高山西创新能力，推进产业创新进程，建设创新型山西。随后山西省相继出台了《山西省低碳创新行动计划》等一系列更有针对性的科技创新政策，推动实现全方位的创新驱动发展。

2.4 挑战分析

财政科技拨款整体偏低且地市差距较大。科技拨款是政府区域创新的投入，地区科技拨款所占财政支出的比重可以看出一个地区政府对科技创新的重视程度。2016年山西全省地方财政科学技术支出共19.7亿元，占财政支出的0.8%，而全国财政科技支出占比达到4.13%。从山西省11个地市市本级财政科技拨款来看，全省的财政支出中仅有0.71%用于科技拨款。山西省的科技拨款主要来自于太原市，其所占全省科技拨款的比重为42.16%，远高于其他地市。科技拨款地区间的不均衡以及所占财政支出比重偏低等问题揭露了山西省各地市政府对科技创新重视不够，政府的带头作用尚未充分发挥，是造成山西省创新能力较低的重要原因。

3 结论与政策建议

实施创新驱动发展战略是山西省实现资源型经济转型的必然之路，本文通过对山西省创新环境进行SWOT分析，对山西实施创新驱动发展战略的优势、劣势、机遇、挑战有了深入的认识，并且发现尽管山西省在研发投入的纵向变化方面存在优势，但是横向相比其他地区显得远远不够，尽管山西创新政策环境不断完善，为创新驱动发展创造了前所未有的机遇，但同时政府在实践中对于创新的重视不够为其构成了巨大威胁。山西更好地实施创新驱动发展战略，需要进一步地改善其创新环境。根据山西省创新环境目前存在的问题，提出几点政策建议：一要继续提高创新资源的投入，在生产要素方面保障科技创新活动的顺利进行，尤其是增加制造业和高新技术产业等创新效率高企业的研发投入;二要大力引导企业创新，企业作为创新活动的主体，应当发挥创新主力军的作用;三要各级政府加大对科技活动的财政支出，重视地市间创新能力差异问题。

参考文献：

[1]约瑟夫.熊彼特.经济发展论[M].何畏等译.北京：商务印书馆，1990.

[2]迈克尔.波特.国家竞争优势[M].李明轩、邱如美译.北京：华夏出版社，2002.

[3]中国生产力学会课题组.实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的提出及现状分析[J].经济研究参考，2015（14）.

作者简介：张晋楠（1993-），男，山西晋城人，山西财经大学2016（区域经济学）学术硕士研究生，研究方向：区域创新与资源优化配置.