生产建设项目水土保持方案编制注意事项探讨

张兰霞

（北京清流技术股份有限公司，北京 100073）

自20世纪80年代水土保持方案制度兴起至今，国家有关部门颁布了《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》、《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》等一系列技术规范与标准，指导水土保持方案编制，但在水土保持方案编制过程中仍然存在一些问题。张智峰等对项目建设区面积和直接影响区范围界定进行了探讨[1]；熊波等对水土流失预测单元与时段划分进行了研究[2]；张运超等结合水土保持方案编制实践对水土流失总治理度、林草植被恢复率和林草覆盖率等指标值计算过程中存在问题进行了探讨和分析[3]。本文针对编制过程中的直接影响区、水土流失预测范围、水土流失预测时段和效益分析等内容进行分析。

1 生产建设项目水土保持方案编制目的及意义

生产建设项目水土保持方案编制主要是从明确水土流失防治责任范围、确定防治目标和防治任务、指导项目水土保持后续设计、监理监测、施工管理等方面为水行政主管部门的监督执法、竣工验收提供依据，统筹项目建设和生态建设与保护，为系统防止水土流失提供技术依据；为项目的规模、布局及施工组织提供完善的意见，明确了建设单位的责任期间、责任范围及防治目标。

2 生产建设项目水土保持方案注意事项

2.1 直接影响区

直接影响区是指在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流失危害的地域，包括开挖面下边坡，弃渣场下风向，工程建设易引发滑坡、泥石流、崩塌的区域等。直接影响区的确定不应简单外延，应根据项目区所处地形地貌、风向、降雨、主体设计等因素，经分析后综合确定。

随着人们生活水平的提高以及对环境质量的高标准要求，建设单位环保意识也逐渐增强，城区内工程建设全部在占地红线设置密闭式围墙或彩钢板等围挡，将工程建设造成的水土流失控制在项目区内，确保对项目区以外区域不造成水土流失危害。对于主体设计密闭式围挡等措施的工程实现了封闭施工，因此在水土保持方案编制中直接影响区应为0。

在综合分析项目建设特点和所属环境特点的情况下，从水土保持的角度建议项目建设单位尽量在占地红线布设密闭式围挡，做到封闭施工，减少对项目建设区以外造成的水土流失危害。

2.2 水土流失预测范围

水土流失预测包括项目建设可能造成的水土流失危害、损坏原地貌植被及水保设施情况确定。水土流失预测范围不等同于项目建设区面积，应根据生产建设项目自身扰动特点分析确定。

2.2.1 未扰动区域

对于项目建设过程中未扰动区域，不计列在水土流失预测范围内。如某一荒山造林项目（见表1），项目建设区面积1670.00hm2，未扰动区面积1576.52 hm2，扰动区面积93.48 hm2，未扰动区面积是扰动区面积的16.86倍，如对未扰动区面积进行水土流失预测，则预测的水土流失量远超过项目建设造成的实际水土流失量，与实际情况不符。

表1 荒山造林类项目预测范围 单位：hm2

2.2.2 二次扰动区域

鉴于城区用地资源紧张，受施工条件限制，部分项目的施工生产区和临时堆土场区布设在项目区内，不新增临时占地。例如某道路工程类项目，施工生产区布设在项目区内，采取移动形式，占地为0.02 hm2，主要用于堆放施工材料，停放施工机械等，完工后及时清理场地；临时堆土场布置在道路桩号K0+280～K0+350处中央隔离带内，长70 m，宽10 m，占地面积0.07 hm2，主要用于临时堆放项目区剥离的表土，施工结束后，表土用于项目区绿化回覆。道路工程在路基修筑过程中进行了一次扰动，施工生产区和临时堆土场在此基础进行了二次扰动，新增水土流失，因此对于项目建设过程中进行了二次扰动的区域应重复计列，分别计算二次扰动区域造成的水土流失量。道路工程类项目预测范围见表2。

表2 道路工程类项目预测范围 单位：hm2

2.3 水土流失预测时段

水利部水土保持监测中心对施工期水土流失预测时段进行了认真研究，2008年3月印发的《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监 [2008]8号）（以下简称《原审查要点》），“根据各单元的施工扰动时间，结合产生土壤流失的季节，按最不利条件确定预测时段。超过雨季长度不足一年的按全年计，未超过雨季长度的按占雨季长度的比例计算。”2014年9月印发的《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监[2014]58号）（以下简称《审查要点》），“施工准备期和施工期可合并为一个时段进行预测，从各预测单元施工扰动地表开始到施工结束。”

2.4 效益分析

水土保持方案编制报告中重要一节是进行效益分析，计算设计水平年，估算扰动土地治理率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等六项国家防治目标的预期值。

（1）林草植被恢复率。项目建设区内，林草类植被面积占可恢复林草植被（在目前经济、技术条件下适宜于恢复林草植被）面积的百分比，其中可恢复林草植被面积应为水土保持方案编制中布设的植物措施面积；林草类植被面积应为实际栽植并存活的植被面积，水土保持方案编制阶段，无法预估项目建成后实际值，只能为达到国家标准反推该值，在报告中计算林草植被恢复率。

（2）拦渣率。项目建设区内采取措施实际拦挡的弃土（石、渣）量与工程弃土（石、渣）总量的百分比。工程弃土（石、渣）总量为“土石方平衡分析评价”中计算的工程弃土（石、渣）总量；实际拦挡的弃土（石、渣）量的取值在水土保持方案编制阶段无法预估，只能为达到国家标准反推该值，然后在报告中计算拦渣率。

水土保持方案编制阶段对林草类植被面积和实际拦挡的弃土（石、渣）量等工程建设实际布设的水土保持工程措施、植物措施、临时措施和预防保护措施的工程量的预测无依据，计算的六项指标预测值可信度较低。因而，根据建设项目实际情况，依据国家六项防治目标值，推求建设项目建成后林草类植被面积、工程措施面积、采取措施实际拦挡的弃土（石、渣）量等指标的最低值，对建设单位实际操作更具有直观的指导意义。

3 结语

作为水利行业的咨询工作者，应切实履行法律授予我们的权利和义务，严格按照规范设计，结合项目实际情况，以减少水土流失、保护和改善项目区生态环境为己任，编制出既符合规范要求，又具有可操作性的水土保持方案报告书。严格遵守谁开发谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理，措施布局因地制宜，标本兼治，经济合理近自然的编制原则，保证生产项目安全顺利实施。