黑龙江省大学生创业政策优化研究

宋宇虹 宁博文 张大业

摘要：大学生创业作为促进中国经济发展的新动力，近年来备受关注。黑龙江省大学生创业人数连年提高与政府相继出台的一系列政策密切相关。文章通过对黑龙江省大学生创业政策现状的分析，提出注重宣传、加大简政放权力度和完善创业风险规避体系的建议，以期优化黑龙江省大学生创业政策。

关键词：黑龙江;大学生创业;政策优化

1引言

“创业”这个词汇我们并不陌生，但以往被我们知晓的创业者往往是社会各界成功人士的华丽转型，似乎只有精英人士才有创业的资本，刚刚走出象牙塔的大学生少有进入“创业”的视野。2010年《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》的发布将大学毕业生创业比例由2011届的1.6%上升到2015届的3.0%。仅2015 年国家层面和各省市就相继出台数项与大学生创业有关的政策文件和实施细则，其中国务院印发的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》再次强调要“通过创新引领创业，通过创业带动就业”的发展思路。“大学生创新创业”已经成为促进中国经济发展的新生动力。

2黑龙江省大学生创业政策现状

2.1政策环境载体

大學生创业园是双创工作的重要载体，目前黑龙江各高校都有自己的创业园、科技园，如哈工大大学生创新创业园、哈工程科技园、黑龙江大学科技园、黑龙江工程大学科技园、哈尔滨大学生创业孵化园、哈尔滨商业大学创新创业园等。黑龙江省创新创业平台正日趋完备，截至2017年8月，黑龙江省各高校创业孵化平台和创业实践基地共718个，占地30余万平方米，入驻团队达两千余个，共计12 000余名学生参与其中。省内90%以上的高校教研资源和实验设备向创新创业学生开放， 70%以上的高校成立了创业协会。

2.2优惠扶持政策

黑龙江省为进一步鼓励和支持全省大学生创新创业，连续出台相关政策，降低创业者融资门槛和成本。2018年7月，为鼓励和支持大学生创新创业，让更多创业者享受到黑龙江创业担保贷款贴息政策，黑龙江省财政厅联合六部门印发《黑龙江省创业担保贷款贴息及奖补资金管理办法》（黑财规审〔2018〕9号），同时废止黑财规审〔2017〕32号。该管理办法在贴息条件、贴息范围等多方面针对创业者进行了更大政策突破，有效降低创业者融资门槛和成本。一是将高校毕业生申请创业担保贷款的毕业年限予以放宽，额度予以提高;二是对贫困地区和其他地区贷款期限和财政贴息分别做了3年和2年的规定;三是对创业担保贷款贴息予以延续，条件为创业项目前景好、按时还款无拖欠、有效拉动就业。另外，黑龙江省毕业两年内的大学生，如首次创办小微企业或从事个体经营，且正常运营1年以上的，政府将给予一次性创业补贴。

2.3培训政策

创业培训方面，2018年8月出台的《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》指出自9月23日起，黑龙江鼓励公共就业创业服务机构开办“创业公益课堂”，对有创业需要的人群开展创业培训和讲座，并给予授课教师每课时最高不超过500元补助。符合条件人员免费参加创业意识和创业能力培训、创办企业和经营管理能力训练，取得培训合格证书后，给予培训机构最高不超过2000元/人的创业培训补贴。

3创业政策存在的问题

3.1政策落实效率低

黑龙江省近三年来出台了很多扶持大学生创业的政策，尤其是2017年和2018年，但大部分政策的制定过程中，能落到实处并加以操作的政策和条款有限。虽然出台了部分优惠政策，但依旧存在申请门槛高和申请过程繁琐的情况，大部分刚步入社会的大学生往往无法达到申请要求，亦或待符合条件已超过政策的优惠时段。

很多政策出台后宣传不到位，虽然在报刊和网络中进行了报道，但这些媒体并非大学生了解创业信息的最直接、有效的渠道。大学生创业政策的对象为高校学生，高校学生归属各高校直接管理，因此政策的真正落实主要是在省内各高校。然而，黑龙江省内大部分高校的网站中却少有提及，对政府出台的有关创业政策并没有进行大力宣传和系统解读，大学生获得信息的渠道不畅，致使大学生普遍对创业扶持政策一知半解，甚至有些最新的优惠政策不被知晓，进而阻碍了政府对大学生创业扶持政策的实施。

3.2创业结果待关注

目前的政策主要集中在创业准备阶段和创业初期，大多数是对大学生开展创业的鼓励，激发大学生参与创业，对创业后期和结果的关注度较低。根据黑龙江省教育厅数据统计，大学生创业人数从 2015年的7 678人次增至2017年的16 111人次，两年翻了一番，大学生创业注册企业也从从2015年的426家增至2017年的2 074家，增长了3.87倍。

虽然大学生创业人数增加，但真正创业成功者仍为少数。根据麦可思和智联招聘的调查，我国创业的大学生中创业三年后有超过半数的人退出创业。政府对这类人群的关注度还不够，大学生创业失败后产生的心理压力和经济负担无法得到排解和安慰。这必将对大学生创业产生阻力。因此，对创业结果的关注不够和风险规避体系不健全，使得本来看似优惠的扶持政策无法发挥作用。

3.3产业导向不明晰

政策的产业引导性不足，仅仅是鼓励大学生积极创业，并没有针对黑龙江目前产业结构现状和重点培育的产业方向做出引导。自2015年以来，全国各级地方政府相继出台了支持大学生创新创业的相关政策，如浙江省着重引导七大产业的创业，涵盖经济领域、金融领域、康体领域、高新技术领域等;广东省的创业重点为智能装备、高端新型电子信息、新能源及生物等产业领域;四川省提出了重点支持“五大高端成长型产业、七大战略性新兴产业和五大新兴先导型服务业”;海南省提出扶持信息技术服务等12个产业的创业工作。

大学生在校学习阶段主要以掌握专业知识和技能为主，对省内经济走向和产业发展趋势了解并不深入，因此亟须在政策中进行产业引导。目前，黑龙江省在创业政策中几乎没有产业导向性的提及，这一方面会使得大学生盲目创业，降低创业成功率，另一方面大学生创业给社会带来的经济效益会大打折扣，不利于创业企业的长期发展和社会进步。

4黑龙江省大学生创业政策优化的对策建议

4.1加强政策宣传与普及

高校作为创业政策最直接有效的传播载体，建议加大创业政策的宣传和普及力度。一方面在低年级重点进行创业知识的讲解，高年级重点进行创业实战技巧的传授，搭建大学生创业园和孵化平台，帮助学生将理论与实践有效结合。另一方面，建议各高校在学校内部加大宣传力度，在进行创业教育的同时，注重创业政策的宣讲，尤其是对优惠扶持政策的深度解讀和创业手续办理流程及相关要求的讲解。在学校网站和宣传板开设创业政策专题报道和解读版面，定期发放最新创业信息简报或政策汇编，打通大学生创业信息获取渠道，建立快速、有效地传播政策。

4.2加大简政放权力度

建议黑龙江省大学生创业政策进一步简政放权，提高管理效率。大学生创业政策的制定并非一个部门的职责，而是包含省政府、省人社厅、省教育厅、银行等多部门共同制定和相互补充的。虽然政策更有针对性，但审批过程相对繁琐，很多看似有利于大学生创业的政策都因为要求高、审批慢而变得效率低下。因此，建议由省政府牵头，打破“重事先审批”的传统思维模式，降低申请门槛、简化审批流程，对大学生创业的企业给予绿色通道，手续齐全的，尽快发照，以最高的效率完成大学生创业审批工作。

4.3完善创业风险规避体系

大学生创业存在失败的风险，尤其是应届毕业生，创业的失败将直接导致其失去最佳就业时机。因此，建议完善创业风险规避体系，在政策的制定过程中关注创业结果，提供针对创业失败的相关补救政策，例如享受应届毕业生就业政策等;同时建立创业救助体系，对创业失败大学生进行心理疏导和经济方面的补助，从而减轻大学生创业负担，提高政策落实效率。

参考文献

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