行政事业单位新旧会计制度转换与衔接若干问题探讨

钟霞

摘 要：随着我国经济的快速发展，行政事业单位会计制度不断深化改革。为了规范行政事业单位的会计核算，提高会计信息质量，财政部新颁布的会计制度于2019年1月1日起开始实施，但目前行政事业单位新旧会计制度的转换与衔接成为主要问题。本文主要研究在新会计制度下行政事业单位新旧会计制度转换与衔接产生的问题，以及针对相关问题提出的建议和意见。

关键词：行政事业单位；会计制度转换；建议

在经济高速发展的新形势下，行政事业会计制度改革是社会发展的必然趋势。行政事业单位新的会计制度出台，不仅提高了资金的有效利用，加强财务部门的监督与管理，还有效的强化了行政事业单位的财务核算水平和管理水平。新会计制度与政策的出台必然会出现新旧会计制度之间的转换与衔接问题，所以确保新旧会计制度转换与衔接有效、顺利的进行，必须对新旧会计制度的衔接展开深入分析。

1行政事业单位新旧会计制度衔接中产生的问题

第一，会计核算模式方面。新制度构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算“双基础”模式，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制；在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。这种会计核算模式不仅需要兼顾现行部门决算报告，还必须满足部门编制权责发生制财务报告的要求，不仅提升了会计管理水平，还丰富和发展了行政事业单位会计的改革创新的历程。对于规范会计行为，夯实会计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效管理具有深远的影响。在这种情况下，为了使行政事业单位的会计信息真实有效并能正确反映单位的财务信息，行政事业单位应做好财务部门管理，从而适应新制度下“双基础”、“双系统”、“双报告”的核算模式。

第二，财务会计功能方面。新制度在财务会计核算中全面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力强化财务会计功能，增加了收入、费用、应收款项和应付款项等项目的核算，引入坏账准备等减值概念，要求长期股权投资采用权益法核算，所以事业单位组织会计人员进行业务培训，转变思想才能充分了解国家具体政策并有利于自身的发展。

第三，资产清算方面。新制度要求固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧和摊销。行政事业单位应做好资产清算工作特别是在新旧会计制度转换与衔接过程中，包括资产的调查、分类以及检查，对单位的资产进行统一的核算并对固定资产系统按“资产三期”相关规定进行完善。

第四，会计报表体系，从新的会计制度的规定上来看，将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。预算会计报表包含预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成，是编制部门决算报表的基础。财务报表有会计报表和附注构成，会计报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表组成。这些都要求会计从业人员转变思维观念，不断加强学习，做好基础资料的收集、核算，进而适应改革的要求。

2对行政事业单位新旧会计制度衔接中产生问题的建议和意见

鉴于行政事业单位会计制度在衔接中存在的问题，行政事业单位会计制度的改革应从以下几点进行：

首先，行政事业单位应及时调整会计信息系统，按照新制度要求对原有会计信息系统进行更新和调试，实现数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接。为了使财务人员更有效率的完成工作，行政事业单位应针对财务人员进行系统的内部培训，这不仅能够强化财务人员的知识还能够使财务人员更高效率更好的完成工作。

其次，加强预算管理和资产管理制度，行政事业单位应加强预算管理，明确各部门的工作内容及职责，特别是财务人员应严格排查会计工作中的收入与支出的流入流出。行政事业单位的财务人员不得随意变更项目的预算标准严格执行本部门预算。所以，行政事业单位要想提高会计信息的准确性和资金的利用效率就必须通过加强资金预算监管力度。此外，对于行政事业单位的资产管理，会计工作人员应加强对资产的盘存，定期或不定期的检查资产，查明各项资产的使用情况，保证会计数据的完整性，使行政事业单位的内部控制制度落实到位。

再次，加强新账设置与科目余额编报，根据国家2018年出台的会计制度（财会〔2018〕21号）精神，建立健全财务报告的编制办法，构建科学统一的会计准则体系。单位财务人员应及时转变思想加强新账的设置以及科目余额的编报。财务人员應根据新出台的会计准则录入科目的期初余额以及对财务报表的编制。由于新旧会计之间存在差异，会计人员在录入时更应谨慎细心，加强资产负债管理。事业单位及时更新财务软件，保证财务信息的准确性，使事业单位满足国家新会计制度的要求。

最后，完善会计报表体系。会计报表主要是反映单位内部的财务信息，由预算会计报表和财务报表组成，是单位财务状况的总体体现。行政事业单位应当根据2019年1月1日新账的财务会计科目余额，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表年初余额。根据2019年1月1日新账财务会计余额，填列2019年预算结转结余变动的“年初预算结转结余”，确保单位财务数据真实反映单位的财务状况，得到较为真实的财务数据。

3结束语

会计制度的不断革新离不开社会的高速发展。行政事业单位新旧会计制度的衔接与转换是一项非常困难的任务，在行政事业单位会计中扮演着重要的角色。行政事业单位新会计制度的实行，可以通过真实的财务数据可以了解单位内部的资本运营情况，便于上级领导作出决策更有利于单位更好的发展，以顺应时代发展的潮流。虽然行政事业单位在新旧会计制度转换与衔接中出现各种问题，在实际工作中会计人员应根据实际情况提出有效的解决措施。随着会计人员的不断努力，不断完善各项会计制度，行政事业单位的会计制度更能适应自身的发展以及顺应社会的发展。

参考文献

[1]徐睿.高等学校新旧会计制度转换中的相关问题研究——以XX大学为例[D].兰州交通大学，2015.

[2]刘文辉.如何进行所得税会计的新旧衔接[J].会计之友，2007，（1）：35-36.