关于“素质提升工程”与推动区域经济发展的研究

张学德

摘要：“素质提升工程”是山东省委组织部为提高农村和城市社区“两委”成员学历层次，依托山东广播电视大学开展的学历教育。“素质提升工程”是加快农村基层队伍建设，提升农村“两委”成员任职能力，促进农村区域经济发展的重要举措。

关键词：“素质提升工程”;学历教育;基层干部队伍素质;区域经济发展

中图分类号：G642.0     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）12-0235-02

“素质提升工程”是为了提高基层干部的综合素质和履职能力，加快推进基层干部队伍转型升级，提高党在农村和城市社区的执政能力，山东省委组织部依托山东广播电视大学，开展的农村和城市社区“两委”成员专科学历教育。

乡村振兴战略的实施和互联网经济、电子商务、信息技术、设施农业、生态文明、乡村旅游等区域经濟发展的新趋势、新业态，要求农村“两委”成员具有推广现代农业技术，统筹管理、规划区域经发展的基本能力。目前，全省农村“两委”成员学历偏低，任职能力不足，成为制约农村区域经发展的主要因素。通过“素质提升工程”提升农村“两委”成员的学历层次、文化水平，提升治理能力和管理水平，这对贯彻执行新时代振兴乡村战略，推动区域经济发展具有重要的现实意义。

一、农村“两委”成员学历层次水平偏低和任职能力不足成为制约农村区域经济发展的重要因素

农村区域经济发展的最大制约因素是农村基层干部队伍学历偏低、任职能力不强、农民素质不高，要解决这一问题，必须通过教育和培训，提升农村基层干部的文化程度、任职能力和农民现代农业技术素养，这也是全面建设小康社会的重要内容和本质要求。农村“两委”是村级工作的中坚和骨干力量，他们的文化素质、任职能力和工作水平是决定农村经济可持续发展的关键因素。长期以来，由于“两委”成员素质偏低，执政能力不足，制约了农村经济发展。

从省委组织部公布的农村“两委”成员学历层次调查资料来看，全省33万多名农村“两委”成员中，村党组织书记大专及以上文化程度的仅6264名，占8.9%;其他“两委”成员中大专及以上文化程度的仅1.47万名，占4.7%。农村“两委”成员学历层次偏低、文化程度不高、知识面偏窄、综合素质能力不足的问题比较突出，难以适应乡村振兴战略和区域经济发展的要求。随着我国农村区域经济的不断发展，农村产业结构进一步调整，对农村基层干部和广大农民素质提出了更高的要求。由于农村“两委”成员文化素质偏低，缺乏农村经济管理和农业专业技术等方面的知识，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入方面办法不多、能力不强，在带领群众致富的路上力不从心，一定程度上制约了农村区域经济的发展。

从潍坊市各县区基层干部学历层统计数据来看，经济欠发达区域，其基层干部队伍学历层次、文化素质和任职能力相较发达区域有明显的差距。因此，提升基层干部队伍的整体素质和任职能力，转变发展理念和农村经济发展方式是推动农村欠发达区域经济发展的重要举措，也是“素质提升工程”的主要目的所在。

我国是一个农村人口众多的国家，农民素质高低很大程度上影响着农村区域经经济的发展。加强农民职业教育，培养新型职业农民，全面提高农民素质，对推动区域经济发展同样具有重要的现实意义。

二、“素质提升工程”是助推农村区域经济发展和乡村振兴战略的有效手段

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。随着中国经济的快速发展和现代农业技术的推广，乡村振兴和新农村建设驶入快车道。因此通过“素质提升工程”提高“两委”成员的学历层次和执政能力，把握新一轮农村改革机遇，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，实现乡村经济多元化，是区域经济发展现实需要，也是拓宽农民增收渠道，增加农民收入的必然要求。乡村振兴战略和区域经济发展离不开人才和科技的支撑，“素质提升工程”的实施，使农村基层干部系统地学习党在农村的路线、方针、政策，学习新农村建设、发展区域经济、农村综合治理和社会工作等方面的专业知识，加之借助教学实践基地的锻炼培养，不仅可以提高文化水平，更重要是提高他们发展现代农业，做好群众工作等方面的能力，为全面建成小康社会提供坚实的组织保证和人才支撑。在实施“素质提升过程”中，应强化任职能力培养，多措并举，有针对性地加强现代农业技术和农村行政管理能力培训，不断提高农村“两委”成员的科技知识水平和村级事务管理能力，使之能够立足本地实际，突出本地特色，因地制宜，有序推进新农村建设，真正成为农村发展的领头羊。

三、“素质提升工程”是建设高素质基层干部队伍的重要举措

农村“两委”成员是党在农村的执政骨干，是党在农村各项方针政策的实践者，是团结带领群众建设社会主义新农村的领头雁。通过“素质提升工程”不断提高农村“两委”成员的政策理论水平，知识结构和解决实际问题的能力，建设一支懂技术、会管理的高素质干部管理队伍，是促进区域经济繁荣发展的重要举措。乡村振兴战略的实施和推动区域经济发展的关键是人才，尤其是高素质的农村基层干部队伍。一方面要加强对现有农村基层干部的培养使用，通过各类培训，提高他们的工作能力和水平。另一方面通过“素质提升工程”，下大力气改变农村基层干部队伍结构，特别是知识、能力结构，强化培训农村可持续发展、生态文明与绿色农业等农村与区域经济发展的专业知识，提升“两委”成员从事农村与区域发展工作的任职能力。为建设一支任职能力强、素质水平高的基层干部队伍，提供智力和人才保障。“素质提升工程”要紧密结合农村区域经济结构调整和区域经济社会发展特点，紧密结合农村基层干部的实际需要，把发展现代农业技术理论培训与农村实用技术培训相结合，农村治理能力与参与社会实践相结合，采取灵活多样的方法和形式，全面提高农村基层干部素质，走出一条适合本地区区域经济发展的干部培训机制，以保证基层干部的整体素质提升。

四、发挥电大办学优势，助力“素质提升工程”实施效果

电大系统自1999年开展远程开放教育近20年来，积累了丰富的学历教育、非学历教育办学经验，拥有雄厚的师资队伍、丰富的教学资源和众多的贴近农村实际需求的实践教学基地，并以其多级办学、就近办学的优势，为农村培养和输送了大量的专业技术人才和管理人才。发挥电大多级办学和社区教育网络全覆盖的系统优势，整合远程教育网络资源和电大特色教育品牌，结合当地经济发展需求，探索一条基层干部学历教育和专业技术培训的新模式。要坚持高标准、严要求。严格按照学历教育教学大纲、教学手段和教学方法统筹规划课程设置。教学内容要着眼于基层干部任职能力，要突出农村实用特色，贴近农村基层工作实际和基层干部学习需求。要树立精品意识，从课程的顶层设计到每个章节的内容，都要精心策划、精益求精。确保“素质提升工程”的质量，真正起到素质提升的作用。

“素质提升工程”涉及层面广，参与学员多、办学周期长。因此电大在办学过程中，要严格按照省委组织部要求，注重教学实践基地建设、教学团队建设、教师队伍建设、教学资源建设。教学过程中要充分发挥电大系统办学的优势和特色，根据学员的特点运用网上教学、面授、实践基地示范教学等多种教学手段和方法，采取线下线上相结合，有特色、接地气的教學方式。

同时以“素质提升工程”为契机，加强农民职业教育，大力培育新型职业农民。充分发挥电大系统办学功能和信息化网络平台、学习资源等方面的优势，通过信息化、网络化等现代教育技术手段，创新人才培养模式，大力开展新型职业农民文化教育和技能培训，为促进农村经济社会发展，着重培养一批农村致富带头人、乡村工匠和文化传承人等专业化人才，促进农村专业人才队伍建设，加快推动乡村振兴和区域经济发展。

参考文献：

[1]肖光荣.论区域经济发展观的新发展[J].湖南商学院学报，2009，（05）.

Research on the "Quality-promoting Project" and the Acceleration of the Regional Economic Development

ZHANG Xue-de

（Weifang University，Weifang，Shandong 261061，China）

Abstract："Quality-promoting Project" is the one developed by shandong provincial organization department which resorts to shandong radio & television university focusing upon an academic certificate education for improving the academic certificate level of the "Two Commissions" members from the rural and urban communities."Quality-promoting Project" is an important move to accelerate the development of the rural grass root cadres，promote the professionalism of the rural "Two Commissions" members，and enhance the regional economic growth in the rural areas.

Key words："quality-promoting project";academic certificate education;grassroot cadres quality;regional economic growth