重庆脱贫攻坚路径创新研究

王资博

脱贫攻坚是一项复杂的系统工程。2018年重庆推动脱贫攻坚取得了明显成效，呈现出思想引动、政策牵动、科技驱动、产业拉动、电商促动、群众主动、干部推动、外部助动等“八动”特点。在此基础上，建议进一步以具化智库策动、深化旅游撬动、强化文教发动、优化城乡联动、畅化机制带动等“五动”举措给力重庆脱贫攻坚路径创新。

脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，其既是一个具有重要学术价值的理论性问题，又是一个具有重要实践意义的应用性问题。2018年，重庆以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央关于脱贫攻坚的决策部署，着力完善政策举措，推动脱贫攻坚取得了明显成效，其关键词就是“动”起来，形成脱贫攻坚强大合力。思考接续给力重庆脱贫攻坚路径创新，可进一步在“动”字上下功夫。

2018年重庆脱贫攻坚的总体情况及“八动”特点

2018年，重庆深入推进精准扶贫精准脱贫，编制实施18个深度贫困乡镇脱贫攻坚三年规划，深化鲁渝扶贫协作，石柱、奉节达到摘帽标准，12万贫困人口脱贫。随着开州、云阳、巫山顺利通过国家验收实现整体脱贫摘帽，奉节、石柱已完成贫困县退出实地评估检查，重庆市国家重点贫困县有望由14个减至4个。这些奋进篇章将载入《重庆市志·扶贫工作志》。2019年2月22日，由国家统计局、中央广播电视总台、中国邮政集团公司和北京大学国家发展研究院联合开展的《中国经济生活大调查》，在北京发布了2018-2019年度美好生活指数最高的10个省会城市和直辖市榜单，重庆上榜。这也从一个侧面反映出重庆脱贫攻坚战取得了明显成效。总体来看，重庆脱贫攻坚把激发内生动力与用好外部力量结合起来，切实调动干部群众的积极性、主动性及创造性，呈现出思想引动、政策牵动、科技驱动、产业拉动、电商促动、群众主动、干部推动、外部助动等“八动”特点。

（一）思想引动

重庆以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力度打好脱贫攻坚战。全市上下认真贯彻中央部署要求，坚持把思想武装贯穿始终，把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述与学习贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，做到真学真懂真信真用。为深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，切实提升脱贫攻坚干部队伍理论水平和工作能力，全市举办了党政主要负责人打赢脱贫攻坚战三年行动专题培训班。贫困区县开展了有关宣讲活动，引导干部群众领会新思想、新精神。

（二）政策牵动

贫困地区是否能实现内源式发展与政策环境紧密相关。2018年重庆出台了《中共重庆市委重庆市人民政府关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《重庆市精准脱贫攻坚战实施方案》《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》《重庆市保障和改善民生行动计划（2018-2020年）》。重庆围绕路、水、电、讯、房和环保等基础设施短板，深入开展交通三年大会战、水利扶贫大攻坚、人居环境大整治、公共服务大提升与创新创业大帮扶等行业精准扶贫行动。大力架桥修路，全年开工建设“四好农村路”2.8万公里，改变了一些地方“看到的屋走得哭”等状况，促进了以基础设施建设为要件的开发式扶贫。重庆制定民政领域打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，出台农村低保制度与扶贫开发有效衔接政策文件，民政兜底保障作用有效发挥。市人力资源与社会保障局聚焦贫困群众缺岗位、缺技能、缺保障等问题，按照就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保生活、人才人事扶贫促发展的思路，有针对性地施策扶贫。市教委加大资助力度，新实施了重庆籍贫困家庭大学生免学费政策及贫困区县学前教育营养改善计划。为了抓落实，城口等区县印发了《脱贫攻坚政策简明读本》。在见行见效上，彭水健康扶贫工作受到国务院扶贫办通报表扬。

（三）科技驱动

解决贫困问题，必须依靠科学技术。2018年重庆市扶贫办面向贫困人口开展“定向式”技能培训24.1万人次、新开发公益性岗位4000个。巫溪开展实用技术培训1.4万余人次，圆梦贫困户“微心愿”1.5万余个。在《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020年）》加紧实施的背景下，重庆移动依托广覆盖、强连接、深运营技术优势，与重庆市政府合作打造了全网首个省级精准扶贫大数据平台。重庆还通过科技特派员公益培训、技术入股、技术合作等形式为贫困地区派人才送技术;通过聚焦农业农村技术需求，着力在贫困区县开展成熟技术或成果推广应用;通过科技下乡、“科普文化重庆云”终端全覆盖等方式，积极开展新品种引进、新技术推广、产业咨询、专题培训等科技服务。此外，贫困县酉阳成功创建国家农业科技园区，有力驱动了当地脱贫攻坚。

（四）产业拉动

着力探索行之有效的扶贫脱贫方式已成为各地解决贫困问题的重要课题。重庆以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，着力培育扶贫主导产业。在打赢打好脱贫攻坚战中，重庆市以巴渝民宿为载体探索农村土地房屋制度改革，逐步形成“共建共享、以房联营、以地入股、文旅融合、网络推广”范式，激活乡村资源、要素和主体，一些往日凋敝的穷山坳有了络绎不绝的游客，拉动了农房增值、农业增效、农民增收。全市乡村旅游从业人员达130万人，其中拉动农民就业100万人，拉动33万贫困人口增收。重庆武隆成功入选《世界旅游联盟减贫案例2018》中国12个旅游减贫典型案例。云阳菊花已经培育为拉动脱贫攻坚的产业，“三峡阳菊”获欧盟、美国、日本等国家的有机认证，远销海外。奉节县因地制宜发展林业扶贫，低山带布局脐橙产业，中山带布局油橄榄与桑蚕产业，高山带布局木本中药材产业，同时全面推广种植三叶草涵养水土，形成了增绿和增收相统一的产业格局。彭水实施农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，推动主导产业对有劳动能力和意愿的贫困农户全覆盖。石柱县中益乡引进一批涉农企业，着力发展中药材、脆红李、中蜂养殖等特色产业，积极采取代种代管、联养合作、土地和劳动力入股等多种方式拉动贫困户“保底+效益”分红增收，让其更有获得感。

（五）电商促动

一个地方的贫困可以通过优化条件、整合资源等途径得以缓解或改观。贫困县乡农村电商有助于促进农业转型升级、促进农村创新创业、促进农民增收，有益于提高对贫困人口的帮扶效率与扶助效果，有利于打赢打好脱贫攻坚战。重庆贫困县乡农村电商扶贫注重统筹协调，在创新帮扶举措、提升扶贫效果等方面进行了有益探索。2018年7月，重庆市电商扶贫联盟正式成立，吸引猪八戒网、苏宁云商等80家企业参加帮扶。联盟发挥渠道优势、资源优势与服务优势，在促进各贫困县的农村电子商务体系建设、产业培育、网络推销、品牌包装、创业就业上起到了重要作用。石柱县中益乡创新实施“订制农场”“智慧农场”“电商蛋村”等远山结亲电商扶贫项目，帮助贫困户在线销售农副产品，取得了一定的效果。酉阳农特产品交易中心实行线上线下相结合，让特色农产品卖得多、卖得远、卖得好。

（六）群众主动

只有充分发挥受扶贫困户的主体性力量，激发其积极性、创造性，提高其参与度、责任感和主人翁意识，才能起到事半功倍的效果。在打赢打好脱贫攻坚战中，重庆市不少脱贫光荣户积极主动谈脱贫体会，为当地贫困群众树榜样、鼓志气。奉节县朱衣镇仙女村贫困户吴汉成种植脐橙年收入达到10万元，2018年初主动申请脱贫，并且带动本村30户贫困户联名递交主动脱贫申请书，自愿摘掉贫困户的帽子。巫溪县“脱贫示范户”营造出比学赶超氛围，主动创业、不等不靠的先行者起到了榜样作用。城口359户贫困户获“县脱贫致富光荣户”称号，他们体会到“脱贫致富关键还得靠自己主动”的道理。石柱不乏励志脱贫的故事，“脱贫致富奋进奖”反映了贫困群众昂扬向上的精神力量。此外，酉阳好盲嫂石小菊在丈夫身患脑梗阻、丧失劳动力的时候，依靠勤劳双手和坚强意志学做豆腐脱贫，主动退低保，获评“酉阳好人”，激发出当地贫困群众脱贫致富的主动性。

（七）干部推动

各级党委政府显现了责任担当。广大扶贫干部对脱贫攻坚工作作出了重要贡献。市扶贫办结合“如期稳定脱贫、巩固脱贫成果、完善长效机制”三大任务，精心组织扶贫干部开展调查研究。奉节县开展扶贫岗位大练兵，找准痛点以会促训，让干部“懂扶贫”;针对疑点以训促学，让干部“能扶贫”;紧扣重点以考促干，让干部“会扶贫”。在奉节县平安乡，不仅领导干部和帮扶责任人定期走访，而且建立了村、社、院坝根状网格走访体系，协调落实扶贫政策和帮扶措施。彭水115个贫困村驻村工作队370名县级以上机关干部全脱产开展脱贫攻坚工作，用心用情用力做实帮扶工作。重庆市脱贫攻坚战线的时代楷模，忠县金鸡镇傅坝村“第一书记”杨骅同志2018年8月21日上午因公牺牲，时年48岁。市委追授其“重庆市优秀共产党员”称号，市政府追授其“重庆市脱贫攻坚模范”称号。

（八）外部助动

西部地区的贫困发生率和发生深度高于东部地区，东西部扶贫协作、对口帮扶是脱贫攻坚的重要助力。重庆把鲁渝扶贫协作作为助力打赢脱贫攻坚战的重要抓手，持续推进定期互访、部门联动和结对帮扶，促进各项工作取得积极成效。2018年，双方签订了《鲁渝卫生与健康扶贫协作三年行动协议（2018-2020年）》《东西部扶贫协作农业合作协议书》《山东省人社厅、重庆市人力社保局劳务扶贫协作落实方案》等。10月14日，鲁渝扶贫协作第十次联席会议召开。12月26日，“鲁渝协作、相扶香橙——2018重庆万吨脐橙进山东”扶贫启动仪式举行。全年来渝山东游客同比增加20%以上，他们在重庆“行千里·致广大”，也助推了脱贫攻坚。

关于接续给力重庆脱贫攻坚

路径创新的“五动”建议

在既有“八动”基础上，建议进一步以具化智库策动、深化旅游撬动、强化文教发动、优化城乡联动、畅化机制带动等“五动”新举措接续给力重庆脱贫攻坚路径创新。

（一）具化智库策动

智库在精准扶贫、脱贫攻坚中无疑具有重要的作用。建议更好彰显重庆社会科学院重庆乡村振兴战略研究中心、西南大学精准扶贫与区域发展评估研究中心等智库机构的决策咨询功能，加强脱贫监测评估和对策研究，找准脱贫攻坚工作路径方法与策略举措，总结推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。更好依托重庆市社会科学规划智库项目、重庆市重大决策咨询研究课题、重庆市科学技术协会智库项目等的申报、立项与实施，加强扶贫、脱贫、减贫、防返贫等相关课题研究。更好发挥重庆市社科联《重庆社科智库成果要报》、重庆社会科学院《决策建议》、重庆市委党校《领导视窗》、重庆市生产力发展中心《要情反映》等智库渠道作用，瞄准制约深度贫困地区精准脱贫等重点难点问题组稿约稿，将有重要理论创新和咨政价值的优秀研究成果报送市领导和相关部门决策参考。

（二）深化旅游撬动

实践证明了旅游业在促进发展、减贫脱贫方面的重要性。建议进一步打好重庆市“三峡、山城、人文、温泉、乡村”五张旅游牌，特别是要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，激活相关资源要素，深入推进乡村旅游扶贫。要将农村人居环境整治与乡村旅游结合起来，让环境净起来、生态绿起来、村庄美起来，让巴渝大地“颜值”更高、“气质”更佳，从而着力发展休闲度假康养旅游、完善旅游配套设施，努力实现“小组团、微田园、生态化、有特色”，让其更加宜业宜居宜游，使旅游扶贫见效。要倡导“一村一品”，开发土特产品、旅游纪念品、特色食品等一批乡村休闲旅游产品。要加快实施乡村旅游百镇千村示范工程、乡村休闲旅游扶贫工程和乡村休闲旅游“后备箱”工程。要推动集中连片特困地区乡村旅游扶贫跨区县连片发展，加快建设酉阳县车田乡天龙山旅游度假区等扶贫示范点。坚持以“旅游+”为着力点，不断提高旅游扶贫脱贫的精准性、有效性和持续性。

（三）强化文教发动

贫困不仅包括物质贫困，还包括精神贫困、能力贫困等。外部“输血”救助式扶贫治标不治本，无法从长期真正根除贫困。现代贫困治理目标的实现，归根结底是要改变贫困群体落后的思想观念和较弱的发展能力。建议宣传思想文化系统和教育系统携手深化“志智”双扶，进一步增强贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。全面深入落实教育扶贫政策措施，着力阻断贫困代际传递。要通过宣传脱贫攻坚光荣户、奋进者事迹，彰显其示范作用和带头作用。要着力加强精神扶贫，从个人情感、家庭责任、人生意义、自信心等方面帮助贫困群众鼓足精气神，同时对孝道式微、老无所养等不良风气进行治理，让乡村更显温暖。进一步加强非物质文化遗产资源调查和确认，支持申报市级、县级非遗代表性项目和传承人，加强非遗保护，同时促进合理化、层次化、系列化、特色化非遗扶贫致富。进一步举办好文化惠民消费季，高水平办好重庆文化产业博览会、渝东南生态民族旅游文化节、长江三峡（巫山）红叶节等文化节会，助推贫困县文化扶贫。更好利用村综合文化服务中心等定期开展更高质量更高品質的文化活动，保障和改善贫困群众文化民生。

（四）優化城乡联动

坚持联系的客观性，就是在联系的观点上坚持了唯物论。打赢打好脱贫攻坚战并不是孤立的，其是一系列因素共同起作用的结果，必须考虑城乡关系问题，着力优化城乡联动。要注重城乡联动发展长效扶贫产业，拓展社会多元扶贫网络，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，例如如何将小农户有效对接到大市场是需要重点解决的问题之一。要加大对深度贫困乡镇的帮扶力度，实施城市二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目，远程医疗覆盖全部贫困乡镇卫生院，并向村卫生室延伸，实现到2020年贫困地区“县乡村”三级医疗卫生机构全部达标。坚持城乡一体统筹推进交通建设，整体来谋、打通来做，进一步提高通行服务水平和保障能力。提速建设“四好农村路”，力争贫困县通组公路尽快全部完工，稳步提高农村客运通达深度和覆盖广度，让群众出行更方便、更快捷、更安全、更舒适。要进一步抓住用好政策机遇，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，激发人力资源积极性创造性，盘活土地资源，以乡村振兴提高脱贫攻坚质量。

（五）畅化机制带动

建立健全“先干先得、多干多得、不干不得”的正向激励机制，探索完善财政资金改补为股、改补为酬、改补为奖等方式方法，更加有效激发脱贫内生动力。持续畅化区县对口帮扶机制，统筹安排重庆“现代化都市圈”内经济发达的区对口帮扶贫困县，尤其要集中力量带动城口、巫溪、酉阳、彭水整体脱贫摘帽，带动其发展迈上新台阶。持续畅化鲁渝扶贫协作机制，进一步结合重庆市“八项行动计划”和山东省新旧动能转换重大工程实施规划等，通过政府搭台、市场化运作，不断拓宽行业扶贫和专项扶贫等合作领域。持续畅化产业扶贫项目关联机制，拓展贫困户参与产业发展的深度，不仅要重视股份分红，对项目后续经营管理、利益联结、分红兑现等实施监督指导，还要重视以就业带动、关联业务合作等渠道促进贫困人口增收致富，让更多贫困群众从产业链上受益。持续畅化党员干部直接联系服务贫困群众的制度机制，秉承“为民服务无小事”的情怀，把责任当使命，把乡村当家庭，把群众当亲人，更好倾听心声，帮扶贫困群众致富，体现效率、作风和温度。最后，要完善巩固脱贫成果配套保障机制，基于贫困的动态变化健全多元、综合性的贫困治理举措，使贫困地区自然、社会与经济要素之间相互协调，解决好后续问题，让生活一天比一天更美好。