县域职业教育大有可为

温锋科 张静 许晓东

一场在安徽省六安市举办的“陕西省脱贫攻坚专题培训班”，让陕西人认识到了自己在县域职业教育方面发展滞后的现实。六安市金寨县将职业教育融入县域发展，扶智扶技助推脱贫攻坚，实现了教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户的要求，探索出一条行之有效的促进县域经济发展和助推脱贫攻坚的路径，是值得陕西职业教育借鉴的经验。

安徽省六安市金寨县位于大别山区，人多地少，发展工业很难形成规模。近年来，金寨县委、县政府高度重视职业教育工作，统筹职业教育资源，在探索县域职业教育发展道路、培养实用性技能型人才、支撑脱贫攻坚战略等方面发挥重要作用。

根据我们在安徽六安市举办的“陕西省脱贫攻坚专题培训班”，以及对安徽和陕西县域职业教育情况的调研发现，安徽省六安市金寨县将职业教育融入县域发展，扶智扶技助推脱贫攻坚，实现了教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户的要求，探索出一条行之有效的促进县域经济发展和助推脱贫攻坚的路径，对陕西发展县域职业教育具有一定的借鉴意义。

金寨县域职业教育发展特色

（一）以职业技术学校为龙头，统筹县域职业教育资源

安徽金寨职业学校自2014年由整合县属两所职高和其他职业教育资源建成，占地531亩，投资6.8亿元，建筑面积17万平方米，实训设备价值5300万元，教职工274名，在校生6350人，非学历教育培训每年万人次。该学校已成为一所培养各类中、高级技能人才为主，集学历、技能教育、职业培训与鉴定考核功能为一体的公办综合类职业院校。

在组织管理上，打破条块分割，将县人社、农委、扶贫、民政等部门负责的相关培训等全部交该校承担，该校不能实施的项目，再由其他培训机构承担，初步形成了以职业学校为龙头、其他培训机构为补充的职业教育培训体系。

在职教招生上，把该校招生工作纳入县重点工作督查范围，由县招生委员会统筹安排招生计划。2016年至2018年累计招生6000人，仅习近平总书记于2016年4月走访的大湾村，就有12名青年接受过该学校的技能培训。

在计划设置上，有培训任务的县直部门申报培训计划，提出培训要求。县里统筹计划，各部门和学校共同制定培训实施计划;在评估验收上，学校建立培训档案，县教育主管部门组织评估验收，及时拨付培训经费，由县人社部门统一组织技能鉴定，金寨县职业技能鉴定中心颁发职业资格等级证书。

（二）以主动融入县域发展为抓手，专业设置随市场连企业

以市场为导向，培养符合县域经济发展的高素质、技能型人才。一是专业设置追随县域产业。随着金寨县被评为“长寿之乡、全域旅游示范县、全国电子商务进农村示范县”等荣誉， 2015年至2017年，由开设7个类别11个专业，发展为6个系部20个专业，其中4个专业已成为省级示范专业，学前教育、汽车维修已建成省内品牌专业，基本做到专业产业相对应、全覆盖。二是技能人才进市场入企业。通过“订单式”培养、建立“现代学徒制”试点班模式，为企业发展提供技术支撑和优秀技能型人才，办学由原来的“找市长”变为“找市场”，做到“车间教室合一、学生学徒合一、教师师傅合一、作品产品合一、教学生产合一”，学校跟岗实习、顶岗实习的学生50%留在本县，毕业生有40%在本地就业。2017年11月举办的“2015级秋招技能班学生实习校企对接会”，省内外22家企业参加，需要就业和定岗实习的400余名学生全部安置一空。三是职教优势引领招商引资。企业瞅准了金寨这块实用型、技能型人才高地，15家大型企业落户金寨县。同时，部分企业积极开展校企合作，例如南京喜星电子公司在学校主动投资100多万元建设3D打印实训室，举办订单班;金寨美邦科技有限公司投资6000萬元，建立无人机精密配件、牙科骨科植入和手术器械等生产基地。

（三）以扶志扶智扶技为重点，投身县域精准脱贫

一方面，扶贫先扶志和智，成人是成才的前提。该校针对学生特点，因材施教。如在贫困户扶贫培训中，通过播放《懒汉脱贫》电教片，学习脱贫典型事迹和互动交流等为贫困户灌输学技能换思想的重要性。并针对部分学生自制能力弱、自我管理差的特点，就从最基本的日常行为规范抓起，重点训练“站姿、坐相、吃有规矩、行有风范、整理有序”等; 2017年首届1986名毕业生中，887名升入高校继续深造，其中157名被二本以上本科院校录取，就业率100%。在县内企业顶岗实习和就业的学生，被评价为坐的住、肯钻研、能吃苦。

另一方面，帮人先帮技和艺，技艺是脱贫的关键。按照扶贫要求，对全县建档立卡贫困户实施教育扶贫培训计划，每户安排一人参训，实现一人就业，促进一户脱贫。2014年以来学校共招生8679人，其中农民子女占98%以上。举办各类如就业技能、新型职业农民、退役士兵技能等各类培训369期22086人次，技能鉴定9187人次。在对贫困户“送培训下乡”活动中，针对贫困户家庭环境、自然条件及人力资源，选择茶叶、蔬菜及其他种植业培训，2017年至今开展81期，培训3893人次，其中，举办实用技术培训53期共2428人，开展普及型电商扶贫培训和技能型电商培训28期共计1465人。2018年第一季度已深入白塔畈、南溪、古碑等11个乡镇举办养殖专业、旅游专业、茶叶栽培与制作、特色种植专业、蔬菜种植等培训班26期，累计培训1272名贫困劳动者，引导他们从“劳力型”向“技能型”转变，走技能致富道路。

金寨县开展县域职业教育的启示

金寨县通过职业技术教育“练内功”，促进县域经济社会发展和助推脱贫攻坚，给我们带来如下启示：

一是从职业教育“多头办”到整合资源“聚力干”。县域职业教育必须紧紧围绕县域经济社会发展，通过整合职业教育资源，专业设置紧随县域发展实际，一县一特色，县县有亮点，不断解决专业发展滞后、产教融合不紧、师资力量薄弱、招生就业较难等问题。如果在每个贫困地区特别是贫困县办好一所职业技术学校，对县域经济社会发展特别是脱贫攻坚工作的贡献同样不可估量。

二是从培养人才被动“走出去”到主动“返回来”。内因起决定作用，外因起影响作用。培养县域应用型技能型人才，在职业教育资源分散、力量不足、专业滞后的情况下，只能被动“走出去靠别人”，这种办法支持力度有限、培训规模有限，难以促进县域经济和助推脱贫攻坚可持续发展。只有在整合职业教育资源的基础上，设置针对县域发展的专业、积极主动开展校企深度合作，打造县域高技能人才培养基地，进入县域经济发展和脱贫攻坚主战场。

三是从脱贫攻坚“三扶”目标到实现“三业”发展。职业教育助推脱贫攻坚，不仅要达到“扶智、扶志、扶技”（三扶）目标，更要实现“就业、创业、产业”（三业）发展，前者是手段，后者是目的。充分认识“就业、创业、产业”（三业）在脱贫攻坚工作中的重要作用，扶上马再送一程，不是为了“走马观花”，而是为了“马到成功”“一马当先”，通过“三扶”转化“三业”，把技术转化为现实生产力，将“输血”变“造血”，让个人有收益、企业有效益、县域发展有效果，不仅要可持续脱贫，还要可持续发展，不仅让贫困户脱贫，还要让非贫困户致富，从而推进全面建成小康社会。

四是从资本投入“物力短期效果”到“人力持续效应”。 教育是一种人力资本投资。技能扶贫的效益远大于成本投入，效果也显著优于其他扶贫方式，它不仅有助于增加贫困户持续性收入，有助于扩大有效就业和更大范围消除贫困，还有助于提高国民素质和社会文明程度。按照“师带徒”“先富带贫困”新型职业农民实训模式带动贫困户，培育新型职业农民兴办新型农业经营主体帮扶贫困户，让贫困人口特别是贫困家庭孩子接受职业教育和技能培训，可以克服“物力资本投入短期效果”，产生“人力资本持续效应”，极大增加脱贫的机会，最终阻断贫困代际传递。

五是从技能培训被动“等上门来”到主动“送到家去”。农村贫困人员到城里参加培训，存在着路途远，食宿不便、老人孩子需要照顾等困难，解决技能培训“最后一公里”问题。坚持“实用实效、方便农民、就地就近”的原则，结合农民生产生活实际，坚持便利培训，“送培训下乡”让贫困户切身实地可看可学，多渠道开展就业技能培训、促进创业带动就业。这送来的不仅仅有技能，更有一份感情和感动、爱心和温暖。

六是从培养“劳力型”传统农民到锻造“技能型”职业农民。按照科教兴农、人才强农、新型职业农民固农的战略要求，围绕现代农业产业发展、新型农业经营主体壮大等，实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训等，提高新型职业农民的发展能力，注重培育发展职业农民新生代，解决农业发展后继乏人、种植无技、产业“盲目”、经营分散等突出问题，优先选择种养规模大、学习意愿强、文化程度高、年轻力壮的种养大户、家庭农场主、合作社骨干成员等作为培育对象，逐步引领成为职业农民，增强特色农业产业的竞争能力。

七是从招商引资“优惠政策吸引”到“职教优势引领”。栽好梧桐树，引得凤凰来，对县域经济发展和脱贫攻坚来说，这个梧桐树就是职业教育及其技能型人才。以前，贫困地区很少感受到现代工业发展的春风，加之交通、自然条件等原因，招商引资十分困难。现在，随着各方面条件的进一步改善，优惠政策、硬件设施已经不是招商引资的前提，招商引资要的是优良营商环境和实用型技能型人才，就县域经济发展和脱贫攻坚来说，只有大力发展县域职业教育、大量培养实用型技能型人才，“养好栽大梧桐树，招惹凤凰自然来”。

发展陕西县域职业教育的对策建议

经过对陕西洋县、合阳、子长等20个县（区）职业教育情况进行调研，根据招生规模、专业设置、师资情况、校企合作、服务县域发展以及助推脱贫攻坚等情况，陕西县域职业教育大致可分为三类：第一类是正常发展类，大都处于人口在50万左右的县域，如洋县（45万）、蒲城县（79万）、城固县（54万）等;第二类是举步维艰类，大都处于人口10到30万的县域，如宜川县（12万）、子长县（27万）、永寿县（21万）、商南县（24万）等;第三类是停滞发展类，大都处于人口不到10万的县域，如甘泉县（8.6万）、佛坪县（3.5万）、留坝县（4.7万）、宁陕县（7.2万）等。

通过调研发现，陕西县域职业教育的确存在一些老生常谈的共性问题，如师资队伍结构有待优化、职教招生生源严重不足、校企合作的长效运行机制有待完善、资金来源渠道有待拓宽等等，一定程度上暴露出发展县域职业教育中存在的“等靠要”思想，特别是在内涵式建设方面缺乏内生動力、内在活力等问题。

按照《关于优化整合中等职业教育资源的意见》（陕政办发〔2014〕132号）精神，通过撤并、联合办学、划转、转型等形式，截至2016年底，全省教育部门管理具有学历教育招生资格的中等职业学校共有159所，将县域内各类中等职业教育资源整合到县级职业教育中心，应该说在规模整合上完成了量变过程，但是如何完成由量变到质变、由规模整合到内涵建设，将《关于发挥县级职教中心综合功能做好职业技能培训工作的通知》的要求落到实处，依然存在政策落实不到位、督促检查不得力、服务县域不给力等现象。如何紧密结合当前县域发展需要，充分发挥县级职教综合功能，提出以下建议：

一是狠抓政策落实，促进职教发展。严格按照中省关于大力发展现代职业教育的精神要求，真正把职业教育摆在经济社会发展全局的重要战略地位，加大发展县域职业教育的考核力度，将发展县域职业教育列入对县区党政领导和各相关职能部门考核范围，推动转变观念，重视职业教育。建立健全发展职业教育保障机制，夯实政府投入主体责任，落实“高中两类教育招生规模大体相当”的基本要求，加强高中两类教育统筹，强化招生计划管理和目标考核。

二是立足县域实际，面向市场企业。按照“市级统筹、县域特色、错位发展”的思路，立足区域人口、资源、产业发展等因素，以服务县域经济发展为宗旨，以助推脱贫攻坚为重点，以校企市场合作为导向，坚持“办学有特色、教师有特点、学员有特长”，瞄准针对县域发展需求、县域企业想做想干、县域居民技艺需要，发展县域职业教育。

三是开展短期培训，侧重一技之长。对于县域职业教育以实用、实效、短期、速成为原则，做到学制不求长期，但培训却要长效，能力不需多样，但一技必须精专。根据县域特点以及企业、市场等实际，开展短期技能培训，在较短的时间内掌握一技之长，解决学生就业、服务县域发展、满足企业市场需要。

四是调整职教视角，培养职业农民。县级职业教育要把服务农业、农村、农民作为重要职能，根据县域区域实际和“三农”工作需要，面向新型职业农民和农村种、养殖大户、残疾人，采取“走出去”与“请进来”、集中办班与上门现场指导、科技咨询与技术讲座相结合的方式，将教室搬到企业村组、将课堂开到田间地头，做好农村实用技术培训和劳动力转移技术技能培训，培养一大批懂技术、善管理、会经营的农村致富带头人。

五是抓贫困户需求，实行精准培训。紧紧围绕县域扶贫攻坚任务措施，认真开展脱贫攻坚培训需求调研，树立 “技能拔穷根，培训促致富”的办学理念，按照门槛低、学得会、能脱贫的要求，针对有技能需求的贫困户，因人制宜、因人施训，实行面对面、点对点、人对人的精准培训，有效发挥县域职业教育在脱贫攻坚中的重要作用。