缩小地区经济差异的财政政策分析

李轶

摘 要：采取合理的财政政策干预，逐步创建起高实效性的财政转移支付制度，制定科学的区域投资政策，强化各财政政策间的协调，提升监管金融资本等的质量，有助于促使各区域间更为协调的发展，进而实现缩小发展差距的目的。本文主要围绕如何缩小地区经济差异展开了探讨，同时，提出了一些相关的财政政策，以期为有关研究提供一些参考和帮助。

关键词：地区经济;差异;财政政策

在时代不断进步、社会不断发展的过程中，地区经济差异始终作为一项普遍的现象存在着，但基于其引发的一系列影响却不容忽视。所以，国家及有关部门理应对深入研究及分析地区经济差异提起高度重视，并积极探寻和创新出多种有效的地区经济发展战略，以缩小我国各地区的经济差异，有助于促进国家经济发展。

一、地区经济差异出现原因分析

我国新中国成立以后，分别实施了两项制度改革，即市场经济改革以及计划经济体制改革。经由计划经济体制改革的实施，中央资源逐渐进入到西部区域中，实际上是从中央政府到东部地区再转移至西部地区，此时我国东西部间发展的差距尚未扩大化。经由市场经济改革的实施，地理空间秩序及开放经济政策逐步落实，使得东部地区的发展速度不断加快，西部地区发展速度逐渐缓慢化。由此可见，导致我国区域经济差异扩大速度大幅度提升的主要原因为市场经济体制改革的实施。

二、缩小地区经济差异的财政政策

地区经济差异，导致我国落后地区由于收支水平低下，承接发达地区转移产业的支付能力不足，影响了发达地区的产业结构升级，同时，落后地区的新经济实力也相对较低，无法将后发优势良好的发挥出来，倘若无法采取有效手段，将导致地区经济差异不断扩大。

地区协调发展主要指的为各地方区域的经济发展水平具有的差距应不断趋于缩小化，至少可以将各区域间差距扩大的幅度控制在相应的范围内，从实质层面上而言，地区协调发展的主要目的为，使得落后地区的发展速度超过发达地区。政府在推动地区协调发展的过程中，实施相应的干预是必要的。基于我国的基本国情，与各级政府对应的分别为相应级别的财政，市场经济条件下，各地方政府对相应区域的发展负责。显而易见的是，对地区协调发展负主要责任的为中央政府。基于财政角度而言，区域经济协调发展具体指的为如何促进中央政府的宏观调控能力提升，经由财政对差距较大区域的搏动，促进其经济实力提升。

（一）建立完整的转移支付体系

不论各地方区域政府拥有的财政能力高低，中央政府均应确保每一位公民都可以享受到最基本的公共服务，此为开展转移支付的重要原因之一。中央及地方政府在优先选择投资项目方面出现矛盾，中央政府可经由转移支付的方式确保国家整体利益不受到损害。具体而言，应对现如今按收入来源地实施税收返还的规定进行修改，专项拨款只是中央政府对执行其命令的地方政府进行的费用补偿，简单来讲，即针对由于政策改变受到不利影响的预算状况实施的专项补偿，利用透明化、公式化的转移支付制度，等同于为经济落后地区雪中送炭。即使各地方区域的基本公共服务水平无法统一，但起码应制定一个最低标准。

（二）提升财政宏观调控能力

制定和落实多种积极性较高的财政政策，推进全面深化改革进程，推动中小企业的发展，改良及完善国内需求结构，鼓励产业结构调整以及创新驱动发展战略。财政宏观调控能力的提升，需要利用货币政策及财政政策，促使经济不断趋于稳定化、资源配置不断趋于科学化、收入分配不断趋于合理化。就相对经济较为落后的中西部地区来讲，可有针对性的吸收劳动力，调整劳动密集型产业及第二产业间的关系，以促使剩余劳动力得到更合理的配置，有助于防止劳动力浪费的问题产生。同时，应注重加大针对中西部区域企业的资本投入力度，促使企业的实际工作能力提升。

（三）促进财政资金使用效益提升

想要实现该目标，理应注重实施好两个方面的工作：第一，资金到位，避免出现挪用和挤占财政资金的问题;第二，投向明确且合理。据相关实践表明，针对西部地区进行投资的效率照比投资于东部地区的效率低出许多，所以，应将财政资金投入到中西部地区，基于效率层面上而言，需要择选一些可以有效促进自身发展能力提升的项目，包括卫生保健及基础设施等。究其原因，仅有落后地区的投资环境得以优化、劳动力素质得以提升，其吸引力才会逐步提升，其实现良性发展的可能性才会大幅度提升。同时，也应注重严格监督各种财政资金的使用，以防止项目作假、挪用及贪污等问题产生，一旦发现此类问题，应采取严格的法律手段严惩责任人。

（四）加大落后地区财政投资力度

地区经济差异扩大基本原因是中央政府政策倾斜，后期由于政策调整及协调发展战略的制定等，此类差异有所缩小，但受财政分散等原因的影响，中央政府经由富裕地区向落后地区调动资金的能力已明显不足。所以，财力分散对地区经济差异缩小存在较为明显的阻碍性影响。近年来，中央集中的财政收入虽然呈现出较为显著的上升趋势，但其所收入的多数资金均返还给了地方，其中，地方支出约为政府财政收入的七成左右。

基于此，理应注重积极优化财政体制，使得中央政府的资金汲取能力提升，具体而言，基层税务机关应加大征管强度，强化依法治税，提升GDP中的税收占比。同时，合理集中财权，尤其是应注重促进中央政府经由富裕地区汲取资金的能力提升。其中，可采取针对流入到富裕地区中就业的人员进行落后地区发展税征收的方式，或者实施富裕及落后地区个人所得税共享机制，以将落后地区发展资金极度缺乏的问题良好解决。

（五）完善农村社会保障提升，优化农业发展模式

在确保粮食安全的基础上，促进我国农业的综合生产能力提升，不断加强农产品的国际供应能力，提升产品价格，推进精准扶贫进程。首先，现如今我国的社会保障体系依旧处于发展阶段，尤其是就农村区域而言，其经济实力较低，多数农民缺乏优良的社会保障意识，政府社会保障力量也相对缺乏，因此，优化及完善农村社会保障制度已经迫在眉睫。其次，基于农业生产合理性较低等因素的影响，生态破坏、污染物排放等问题出现频率越来越高，想要有效解决这些问题，有必要对转变农业发展模式提起高度重视。

（六）提升落后地区教育发展实效性

促进落后地区教育事业发展质量提升，为落后地区人才的发展提供基础，有助于推进国家的技术进步、创新进程，具体可从以下三个方面入手：第一，提升基础教育质量;第二，加大职业教育优化实效性;第三，促进高等教育等级提升。教育本身具有较强的外部性，政府应以落后区域教育主办者的身份，为其教育提供基础设施支持。同时，基于高等教育对相应区域企业存在正相关影响的研究实践理论，中央政府可采取在落后地區建设国家出资办学高校的方式，有助于降低外来人才子女教育的压力，大幅度提升落后地区对人才的吸引力。

结语

综上所述，市场经济不断发展，现如今的区域经济依旧具有较大差异，我国政府对如何推进区域经济的协调发展进程提起的重视越来越高，力求可以在有效保障东部地区稳定发展的前提下，促使西部地区经济发展的脚步逐渐加快，有助于不断缩小区域经济发展的实际差距，对推进我国经济稳定、有效发展进程存在经济影响。

参考文献：

[1] 李成刚，杨  兵，苗起香.技术创新与产业结构转型的地区经济增长效应——基于动态空间杜宾模型的实证分析[J].科技进步与对策：1-9.

[2] 彭  松.中国区域能源经济效率测度与影响因素分析——基于DEA-CCR面板回归模型实证研究[J].科技与创新，2019（04）：12-15.

[3] 王琴英，程  凤.京沪深生产性服务业对经济发展的影响作用比较——基于面板数据分析[J].商业经济，2019（02）：61-62+93.

作者简介：

李  轶（1985.12.2-），女，天津人，汉族，大学本科，研究方向：经济学财政专业方向。