常州:倾力打造网格化社会治理新模式

2019-04-15 01:04:30 群众 2019年6期

蔡骏

小事一格解决,大事全网联动。近年来,常州市认真贯彻落实省委、省政府关于创新网格化社会治理机制的决策部署,坚持系统思维、全局性站位,倾力打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式。今年2月,全省创新网格化社会治理部署推进会在常州召开,常州经验得以推广。

党政主导,统筹推动力度大

常州坚持高点定位、高位谋划、四级联动、全域覆盖,通过加强顶层设计、整体规划和统筹协调,充分调动各方积极性、主动性、创造性,形成了人人参与、人人尽责、人人共享的发展局面,构建了网格化社会治理高起点、高规格、高质量推进的工作格局。

高层高位推动。网格化社会治理工作涉及面广、业务性强,常州提高政治站位,始终实行“一把手”工程,紧抓快干、真抓实干,确保工作常态、长效、可持续开展。市委、市政府把网格化社会治理纳入推动高质量发展、建设明星城等工作全局中定位和谋划,印发网格化社会治理实施意见、网格化助推乡村振兴实施意见等,召开动员会、推进会等系列会议,将动员会一直开到村(社区)。各级成立由党政主要领导任组长的领导小组,市委书记亲自作动员部署,市长主持召开政府常务会议进行专题研究。市、县两级先后开展由四套班子领导参加的调研、督导、视察等活动,组建实体化运作的网格化工作专班,组织赴省内外学习先进,开展督导调研、协调会办、培训辅导等系列活动,有章有序推进各项工作。

分层分类试点。常州充分放大网格化社会治理的“点效应”,在三个层面的试点中大胆试、勇敢闯,力争找出矛盾、解决问题,为面上改革推进做好“火力侦察”与“压力测试”,当好改革“先行军”。推进区域试点,天宁区顺利完成省级试点任务,每个辖市(区)2个镇(街道)先行先试、打造样板,新北区薛家镇新晨社区试点做法得到省级层面的充分肯定。推进行业试点,在文教、金融、卫生等行业领域探索专属网格精细化、精准化管理模式。推进项目试点,全市设置网格重点环节和细分领域试点项目23个,各地也分别确定了一批试点项目,各有侧重、竞相发展。

优先优质保障。常州为网格化人才提供编制保障、优化市(区)各级中心建设行政审批流程,多措并举为网格化社会治理“亮绿灯”。推动市、县两级网格化服务管理中心事业单位全覆盖,市编办批复5个辖市(区)中心建成正科级事业单位,核定事业编制和社会化用工数量,市级中心、金坛区中心也已列入议事日程。市财政局、发改委、信息中心、电信公司鼎力支持中心基建、网格信息化等工作,简化流程、压缩周期、优先保障,全市各级累计投入中心基建和信息化建设经费4000余万元。

重点突破,科学建好“一张网”

推动基础要素在网格见底、管理力量在网格聚合、服务事项在网格回应、各类矛盾纠纷和案事件在网格得到有效预防与化解,才能形成重心下移、支撑强劲、长治久安的发展根基。常州先后出台《关于创新网格化社会治理机制的实施意见》《关于创新网格化社会治理机制的四个重点事项的指导意见》两个文件,统一网格怎么划、人员怎么配、系统怎么转、中心怎么建等重点事项,高质量建好“一张网”,全力打造高质量社会治理的崭新名片。

优化网格设置。以镇、村两级为实施主体,因地制宜、科学划分,全市共设置网格6257个,其中基础网格4962个、专属网格1295个,全部上图标注和统一编码。梳理网格要素,制定制度规范,明确职责任务、事项处置、数据流转等规则,近40个部门9大类1107个事项下沉到网格。

强化人员配备。建立以网格长、专职网格员、兼职网格员、网格志愿者、网格联络员为主体的网格服务管理队伍,全市共配备专职网格员3420名、兼职网格员9660名。各地以新招录和转隶为主渠道狠抓专职网格员配备工作,武进、新北区将专职网格员配备向农村网格拓展。天宁区出台兼职网格员选任管理办法,面向社会公开招录,依据考核绩效进行奖励补助。溧阳市探索建立网格监督员队伍119人,由中心管理使用,专司“网格找茬”,与网格长、专职网格员“猫鼠对抗”,推动网格化工作高质态运行。

深化信息集成。自主建设“常州市网格化社会治理联动指挥平台”,覆盖市、区、镇、村、网格五级用户,在符合国家和省标准规范的基础上,个性化功能创新出彩。完成村(社区)电子政务外网线路敷设、带宽扩容工作,配备“全要素网格通”8507台。完成公安标准地址库改造,与19个部门的业务系统实现交互共享,汇聚人口信息524万余条、房屋信息23万余条。按照“四屏合一”模式推进信息化集成工程,市、縣、乡三级中心统一标准、整体联动。

实化中心建设。推行网格化服务管理中心与综治中心、合成维稳中心“三中心合一”模式,打造社会治理的枢纽型、实战型平台。制定《网格化服务管理中心管理规范》,明确中心职责、内设机构、进驻人员、业务流程、内部管理等组织架构和制度体系,分解工单派遣、研判分析、督查指导、事项协调、应急指挥等十大任务,构建上下贯通、横向联动、内部统一的规范化、高效化运行机制。

创新驱动,打造高质量社会治理新名片

常州坚持把学外地之长与创本地之新结合起来,大胆探索、鼓励创新,全力打造高质量社会治理的崭新名片,努力为常州创建高质量管理明星城市提供有力支撑。

党建引领更显突出。党的领导是中国特色社会主义的本质特征。常州推动各级党组织成为网格化社会治理工作的坚强战斗堡垒、党员干部成为网格化社会治理工作的领头雁,使党的领导充分体现在基层社会治理的最末梢。探索将党支部建在网格、党建服务点设在网格、党员纳入网格,全市3900余名机关党员干部配置到网格担任联络员。探索网格深层次嵌入党建新模式,钟楼区将许巧珍“7+”工作法融入网格,主要做法被民政部评为2018年度全国优秀社区工作法。探索网格党建工作实质化运行新机制,经开区推行网格联络员会办制度,武进区推行党员议事督导法、开展“领导干部一日网格员活动”,架起了党心民心“连心桥”。

资源要素更趋集约。网格化社会治理改革工程宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各类资源要素改革和改进的联动和集成。常州集约利用人员队伍,整合城管、公安等部门条线协辅人员担任专职网格员,实现“多元合一、一员多用”。集约建设信息系统,武进、新北以网格化平台为依托,把部门条线建到基层的信息系统进行归并整合。指挥中心集约合成,溧阳、金坛、武进、钟楼等地推行网格化与数字化城管、12345、综合执法、应急管理等“多平台合一”模式,实现中心共建、人员共用、信息共享。集成推进改革事项,武进区探索将网格管理与窗口服务、队伍执法等改革事项协同推进,打造富有特色的集成管理改革样板。

多元共治更具活力。社会组织、人民群众是网格化社会治理的重要主体,多元共治是网格化社会治理的重要支柱,必须整合各方力量,统筹各种资源,融合各类平台,推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动,努力构建权责统一、风险共担、成果共享的网格化社会治理责任共同体。常州建立健全多层次协商机制,推动政府治理与社会调节、居民自治良性互动。溧阳市“百姓议事堂”、天宁区“社区管家”“和谐促进会”等做法被《人民日报》推介。建立健全多元化协同机制,金坛区在全省率先出台《新的社会阶层人士作为志愿者参与网格化治理的实施办法》,武进区大学新村在网格内设置“一长八员”,天宁区引导尤辉科技服务站、瑞文心理工作室等众多社会组织参与。建立健全多渠道协作机制,运用市场化机制、开放式架构、智能化手段搭建群防群治新平台,金坛区“群言堂”、天宁区“民情茶座”、新北区微信小程序、溧阳市“我爱我家”手机APP等深受群众欢迎。

智能应用更加深入。智能化、大数据是网格化社会治理的最鲜明特点,常州把网格化社会治理与智慧城市建设、大数据中心建设有机结合,与信息化、智能化建设深度融合,努力形成“集成效应”。智能化采集,推广小区智能门禁系统,具有身份信息自动采集、重点人员服务管理等新功能,数据信息实时上传至网格化平台。智能化管理,依托GIS地图开发实时定位、轨迹查询、热力图、智能推送等功能,让网格员管理更加方便;将视联网指挥系统无缝嵌入网格平台,各级中心实现与网格员的实时视频通话、指挥调度等。真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”“小事一格解决、大事全网联动”,逐步实现大数据条件下基层治理工作的提档升级。

平安主业更为专注。平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。常州一方面严厉打击各类刑事犯罪、整治社会治安领域的突出问题,另一方面积极推进社会治理体制机制建设,为平安常州强基固本。通过广泛排摸涉黑涉恶、非法集资等线索,重点巡查出租屋等重点场所、特殊人群等重点人员、消防安全等重点领域,严格依法管理物流等新业态、互联网等新阵地,全市累计上报、流转平安稳定类事件16.3万件,厚植了平安稳定根基。把“双格融合工程”列为全市創新社会治理重点项目,推动“警格·网格”联动共治,打造网格警务升级版。制定考核办法,开发考核模块,将有价值的网格事项、有效的基础数据作为加分项,引导各地各部门大力破解平安稳定热点难点问题。当前,全市平台每天联动事件约1.5万件,累计流转事件近200万件,其中平安稳定类事件20万件,办结率98%,群众受益、基层欢迎、部门支持。

创新网格化社会治理机制,是新时代巩固党的执政基础、推进治理体系和治理能力现代化的长远之策、务实之举,是一项关系常州经济社会发展大局的基础工程、系统工程、民心工程。常州将进一步在组织推动上下功夫、在党建引领上做文章、在智能应用上重集成、在多元共治上聚合力、在难题破解上出实招、在实战运行上见成效,努力推动“一张网”提质增效、开花结果。

(作者系中共常州市委副书记、政法委书记)

责任编辑:包咏菲


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