从党章看党的纪律建设的沿革与启示

摘  要 党的每一部党章，都将纪律建设作为重要内容。党章中的纪律，历经18次修改完善，形成今天党章中纪律建设体系。梳理历次党章中关于纪律建设的规定，可以回顾纪律建设的历史沿革，总结纪律建设的现实启示，对于新时代加强党的纪律建设意义重大。

关键词 党组织 党章 纪律建设

作者简介：朱庆佳，中共玉溪市委党校党史党建教研室讲师，研究方向：党的历史与党的建设。

中图分类号：D262                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.115

党章是党的根本大法。迄今为止，我们党已经通过18部党章（一大通过一部具有党章性质的党纲）。每一部党章中，党的纪律建设都作为重要内容载入。通过梳理历部党章中关于纪律建设的规定，可以回顾纪律建设的历史沿革，总结纪律建设的现实启示。

一、党的纪律建设的历史沿革

（一）一大党纲：纪律建设的初创

1921年，党的一大通过《中国共产党纲领》，纪律建设的内容，占据了很大比重。在15条的党纲中，涉及纪律的内容6条，包括党的政治纪律、组织纪律、保密纪律、党的监督等，要求党员必须断绝与党的纲领不一致的一切党派和集团的联系，规定新党员入党的条件与程序，提出组织监督、财务监督理念，强调党的保密纪律。

由于历史條件限制，一大党纲只对党的纪律进行个别、比较零散的规定，未形成党的纪律建设体系，未规定党的纪律的执行机构、党员违反党的纪律的具体惩戒措施等重要内容。但是，一大党纲奠定了党的纪律建设的基石，开启了“纪律立党”的伟大序幕，为我们党的发展壮大提供了坚强保证。

（二）二大到六大：纪律建设的探索

1922年，二大制定了我们党历史上真正意义的第一部党章。这部党章共6章29条，专列第四章“纪律”，用9条近700字的篇幅，规定了党的纪律要求。与一大党纲相比，二大党章对党的纪律的规定更加细化，首次将体现民主集中制原则的条文写入，规定党员的从业纪律、党的纪律处分，列出开除党籍的6种情形，这些规定保证了党的纪律的执行。

三大到六大党章沿袭二大党章规定，专设纪律一章，并在二大党章基础上，对党的纪律进行部分修改。三大、四大党章基本沿用二大党章关于纪律的规定，只对党的组织纪律、新党员入党条件与程序等进行完善。五大党章将党的纪律提高到全体党部、党员“最初的最重要的义务”的高度;专设第八章“监察委员会”，作为党内监督专门机构;首次将“民主集中制”写入;对党员纪律加以细化，对党员服从党的决议、缴纳党费、党员处分等进行完善。这些修改反映了当时党的革命形势，对后来党的纪律建设产生重要影响。六大党章在五大党章基础上，对新党员的入党条件、党员自愿脱党条件、民主集中制根本原则、纪律处分等进行完善。但是，六大党章出现历史倒退，撤销党内监督机构——监察委员会，表明党的纪律建设是长期性与曲折性的辩证统一。

从二大到六大党章，党的纪律建设通过革命实践不断探索与完善，呈现出越来越重视党内监督，越来越重视党员质量，越来越规范党员管理的特点，尽管仍存在一定差距，但对比一大党纲已经有了新的跨越。

（三）七大到八大党章：纪律建设的发展

七大、八大党章，未将党的纪律作为专门一章设立，而将党的纪律，体现在总纲和党的组织制度中。

七大党章在总结革命实践基础上，提出要加强党的政治纪律，完善党的民主集中制，首次将“四个服从”作为民主集中制基本原则，首次规定党的纪律是党的组织基础，确立“惩前毖后、治病救人”的方针，完善纪律处分，增写奖励相关规定，重新设立“党的监察机关”专章等。

八大是新中国成立后第一次党的全国代表大会，党完成从革命党向执政党的角色转变，八大党章中党的纪律建设规定体现了这一特点。表现在：完善党的民主集中制，突出民主集中制与纪律建设的关系;重视党员质量，严格党员管理，完善党员的义务与权利;完善组织纪律，对组织制度和机构进行调整，拓宽党内监督范围;规定沿用至今的纪律处分体系：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

七大、八大党章中纪律建设的规定，是对党加强纪律建设经验的总结，体现鲜明的时代特点，对于推进党的纪律建设产生深远的影响。

（四）九大到十一大：纪律建设的曲折

九大、十大召开于文化大革命期间，导致九大、十大党章表现出明显“左”的色彩，废除、删减许多关于纪律建设的正确规定、重要条文，再次删除党内监督机构——“党的监察机关”专章，造成纪律建设的历史倒退。

1977年，十一大召开。由于十一大召开于文革结束后，但结束时间不长，导致十一大党章关于纪律的规定呈现双重性，即对纪律建设恢复部分正确规定的同时，仍保留九大、十大党章中部分错误规定和“左”的提法。但十一大党章对纪律建设的规定，是党的纪律建设由曲折走向成熟的转折点，它增写的坚持民主集中制、设立纪律检查委员会等内容，为恢复纪律建设产生一定积极作用 。

（五）十二大到十八大党章：纪律建设的成熟

十二大党章总结党建立以来、尤其是新中国成立以来纪律建设经验教训，充分认识到纪律建设对于党和国家事业发展的重要性。十二大党章增加第七章党的纪律、第八章党的纪律检察机关，规定各级纪委“三项主要任务”“三项经常性工作”，党员义务中专门规定守纪义务，新增第六章党的干部，针对党员干部提出更为严格的纪律，对民主集中制进行更为全面深刻的阐释，第一次明确规定纪律处分程序等。

在十二大党章基础上，十三大到十八大党章总结纪律建设实践，对纪律建设进行完善。十三大党章对十二大党章中涉及纪律建设的条文，修改三处，强调加强党内民主和制度建设的思想。十四大党章首次载入从严治党方针，首次载入反腐败的重大任务。十五大到十七大党章从不同方面强化党内监督，推进党内监督制度化，其中，十六大党章新增部分纪委主要任务和经常性工作，形成各级纪委“三项主要任务”“五项经常性工作”。十八大党章强调各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，全体党员必须接受党的纪律的约束。

十二大到十八大党章，在改革开放后纪律建设实践基础上，不断完善纪律建设体系，与时俱进对纪律建设的内容、主体、要求、程序等进行修改，推进纪律建设逐步走向成熟。

（六）十九大党章：纪律建设的深化

十九大党章进一步深化党的纪律建设，开启新时代党的纪律建设新篇章。主要体现在：将党的纪律建设摆在更突出的位置，将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，将“坚持党要管党，全面从严治党”作为新时代党的建设指导方针。形成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，党的六大纪律框架和体系，对纪律处分程序作部分调整。对党内监督提出新要求，将监督执纪“四种形态”写入，完善纪律检查机关职责和定位。

十九大党章总结十八大以来纪律建设实践基础上，进一步完善纪律建设体系，进一步推进纪律建设制度化，为推动新时代纪律建设向纵深发展提供指导。

二、党的纪律建设的现实启示

回顾每部党章中纪律建设的规定，理顺纪律建设的历史沿革，总结纪律建设的现实启示，可以感受严明党纪是党发展壮大的根本保障，这对于加强新时代党的纪律建设意义重大。

（一）党的纪律建设是优良政治基因

纵观党的历史，从拥有50多名党员，发展到拥有近9000万党员的世界第一大党，党经历了从小到大、从弱到强的发展历程。党之所以能够拥有今天的党员人数，之所以能够取得今天的辉煌成绩，离不开加强纪律建设这个优良的政治基因。在黨革命和建设各个历史时期，加强纪律建设，保证了党始终与人民群众保持血肉联系，保证了党始终具有强大的自我革新能力，还保证了党始终具备强大的凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

（二）党的纪律建设必须不断深化

党章中纪律建设历史沿革表明，党的纪律建设是随着实践不断深化的，经历了从零散到系统、从幼稚到成熟、从单一到丰富、从探索到专业的发展历程。一是纪律框架日益系统。建党初期党章仅规定组织纪律、财经纪律、保密纪律，规定比较零散、单一;十九大党章已经形成包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律在内的、比较全面的纪律建设体系。二是纪律规定日益成熟。从建党初期党章中原则性纪律规定，到现在形成以党章为根本大法的党内法规制度体系，纪律建设规定呈现更有针对性、操作性、程序性的特点。三是纪律处分方式日益丰富。从建党初期简单的“开除”，到十九大党章“警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍”，纪律处分方式不断丰富。四是执纪机构日益专业。从建党初期的监察委员会，到审查委员会，再到纪律检查委员会，党的执纪机构经历从无到有、从设立到取消到再设立的探索，执纪机构呈现日益规范化、专业化、法制化的特点。

（三）党的纪律建设必须设立专门执纪监督机构

纪律的落实，离不开专门的监督执纪机构。一大到四大，党内未设专门监督执纪机构，中央和各级党组织负责党内监督，这种监督或流于形式、或存在死角。到了五大，党逐渐认识到设立专门监督执纪机构的必要性，五大党章首次设立监察机构，党内监督更多反映纵向监督。此后，党内监督执纪逐渐向横向拓展，除纪律监督外，还包括党风廉政建设监督、“四风”问题监督、腐败现象监督等。

回顾党的执纪监督机构的发展历程，可以看出，当党重视专门执纪监督机构时，纪律就严明，凝聚力和战斗力就强，党和国家事业就发展得好;反之，当党的专门执纪监督机构未设立或者取消时，纪律就松散，凝聚力和战斗力就弱，党和国家事业就受到一定影响。设立专门执纪监督机构，对保证纪律落到实处、加强纪律建设意义重大。

（四）党的纪律必须严格执行

纪律建设要落到实处，要靠严格执行纪律。通过严格执行纪律，对所有违反纪律的言行，严格惩处，做到纪律面前人人平等，使全体党员对纪律始终充满敬畏之心;通过严格执行纪律，重视加强党纪教育，使党员始终做到“慎独慎微”，使纪律真正成为“带电的高压线”。

纪律建设逐渐重视严管与厚爱相结合、党性与个性相结合。从建党初期只有“开除”的纪律处分方式，到今天区分违纪程度、违纪影响等，不同违纪行为，给予不同处理;从只有违纪处分规定，到今天执纪监督“四种形态”，重视诫勉和预防;从不断赋予党员辩护权利，到纪律处分程序完善等，反映了纪律建设这一特点。

（五）党的纪律建设必须重视制度

加强纪律建设，发挥纪律建设保障作用，必须不断完善以党章为核心的党内法规制度体系建设，不断推进纪律建设制度化，保持纪律建设长期性、稳定性。尤其站在新时代历史方位，面对我国社会主要矛盾转化，针对党全面从严治党新形势，更需要加强党的纪律的制度建设的科学性、可行性、系统性，将制度建设贯穿党的纪律建设，真正实现用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，不断满足人民对美好生活的需要。

参考文献：

[1]中国共产党章程汇编（一大——十八大）.北京：中共中央党校出版社.2013年版.

[2]中国共产党章程.北京：人民出版社.2017年版.