“一带一路”背景下喀什边境贸易发展问题研究

吐提亚·热扎

一、喀什地区边境贸易现状

喀什地区边境线长888公里，有红旗拉普、吐尔尕特、伊尔克什坦、喀卡拉苏四个边境口岸对外开放，喀什地区最为我国的西部大门具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势。喀什自1992年以来抓住口岸开放的有利时机，积极发展对外贸易，取得了良好成效。尤其2013年后喀什地区积极顺应“一带一路”的发展潮流，牢牢抓住良好的外部机遇，立足于独特的口岸和资源优势，将自身的发展置身于国家向西战略和中亚南亚区域经济发展大格局中去谋划，以开放为动力，以外贸为先导，使边境贸易实现跨越式发展。喀什地区2008年全区边境贸易总额已实现16.63亿美元，较上年同期增长41.5%。2009年，由于受国际国内大环境的影响，边境贸易出现下滑，全年实现边境贸易总额10.13亿美元，较上年下降38.9%；2010年，喀什地区边贸发展面临严峻的挑战和困难，受吉尔吉斯斯坦国内发生骚乱、塔吉克斯坦经济持续低迷、巴基斯坦北部地区山体滑坡，中巴公路交通中断等多重因素的影响，全地区边境贸易进出口呈现持续下滑，实际总额9.13亿美元，下降9.9%；2011年完成边境贸易总额10.29亿美元；2012年完成边境贸易总额10.79亿美元；2013年边境贸易状况有所回转再次达到11.23亿美元；2014年完成12亿美元。2015年完成11.54亿美元。2016年喀什地区的边境贸易实现了历史性的跨越进出口总额达到22.43亿美元，同比增长94.4%。

二、喀什地区边境贸易存在的问题

周边国家经济发展放缓，购买力降低，贸易额下降。喀什地区周边国家受国际经济下行压力特别是俄哈经济不景气影响较大，受石油、天然气和矿产资源价格跌幅严重，周边国家经济发展放缓，货币贬值，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦每年在俄哈等周边国家打工的务工人员在100万人以上，国际贸易收入中侨汇收入占了较大比例，但由于俄哈等周边国家经济不景气，失业严重，一半以上外出打工人员回国，侨汇收入降低50%以上[10]。同时，人员回流增加了国内就业的压力。因此贸易收入下降，购买力降低，严重影响了贸易的发展。

通道不畅，运输成本高。由于周邊国家基础设施投入不足，道路修复和改造升级缓慢，又由于冬季气候条件恶劣和道路不畅，一些货物不能及时通关，导致口岸通关费时较长，效率较低。从上海、广东港口到巴基斯坦卡拉奇海运需要22天—40天，运输成本约为250—350元人民币/吨，加上相关费用为400—500元人民币/吨，而货物从东部沿海运抵喀什到巴基斯坦首都伊斯兰堡运输成本在1400—1600元人民币/吨，是海运成本的3倍左右，因此运输成本较高。

三、喀什地区推进边境贸易发展的对策建议

实施“走出去”战略，开拓国际市场。一是在对外投资上取得突破，围绕喀什地区产业竞争优势，统筹谋划和指导企业“走出去”投资发展，鼓励喀什地区企业和引荐东中部企业“抱团出海”，以便于链条式转移、集群式发展和园区化经营，避免产业不配套和企业单打独斗。二是在保税区来料加工企业引进上取得突破。充分发挥综合保税区的作用，对利用周边国家的原料生产产品又可返销原料供应国的积极引荐到综合保税区投资。三是在矿产资源和农林畜特产品进口上取得突破。

实施“引进来”战略，加大招商引资。充分利用沿边开放、对口援助和西部开发等差别化政策，把招商引资作为“引进来”战略实施的重要推动力。坚持“境外区外开放并举”和“外引内联、东联西出、西来东去”的原则，既要引进国外和港澳台企业、资金、技术和管理，更要主动承接我国东中部产业转移，以六大产业聚集区为平台，推进优质产品开拓国际市场，促进优势产业向周边国家发展。

强化基础设施建设，提高通关效率，降低通关成本。政府要在资金和政策方面加大扶持力度，在公共性的设施服务建设方面加大资金的投入，同时积极延长通关时间，同时封关期间实行预约开关，每月不少于两次并且周六、周日正常开关，为今后实行常年开关打好基础。设立单一窗口，实行联合检查，落实好“一次申报、一次检查、一次放行”的“三个一”关检方式，最大限度简化手续和流程，确保及时高效通关。喀什应密切关注“一带一路”政策，突显出自身作为特区的各方面优势，吸引大中型企业进行投资并注入新鲜血液。于此同时应该着重加大对喀什专业贸易人才援助力度，培养和引进高端人才，增强喀什经济发展的造血功能。

（作者单位：新疆财经大学 ）