以全面预算管理为基础的企业内部控制探讨

骆华央

摘 要：1920年以后，美国通用电子公司、通用汽车公司首次研究出全面预算管理这一内容，并依靠全面预算管理为公司带来了不小的福利，其他公司也纷纷效仿，全面预算管理迅速普及，甚至成为了美国所有工商企业的标准作业程序。一开始，全面预算管理仅涵盖计划与协调两方面的内容，随着时代的发展进步，众多学者对其进行研究，并赋予了它新的内涵，在21世纪，全面预算管理的基本内容包括计划、管控、激励与评价，可以说，它已经成为了一种综合性的企业经营战略的管理系统，也占据了企业内部控制的龙头位置。可以说，一个企业内部实现了科学、有效的全面预算管理，那么企业未来的管理与发展必将如虎添翼，其内部控制与管理的水平也会更加出众，企业综合实力提升自然也只是时间问题。本文以全面预算管理的概念为切入点，提出了以全面预算管理为基础的企业内部控制策略。

关键词：全面预算管理；企业内部控制；市场变化

一、全面预算管理的基本内容简介

凡事预则立，不预则废。全面预算管理俨然成为现代企业非常重要的管理模式之一。全面预算管理只要指利用预算对企业内部各部门的一些财务、非财务资源进行分配与控制，有了合理地预算与分配，企业各部门才能更加协调、紧密联系，共同完成企业的生产经营活动，提升盈利水平。

预算是一种现代化的方法，其具有整体性、系统性，用整体的眼光看待问题、处理问题。从企业整个系统出发，来分配企业的财务、实物和人才资源，帮助企业有序经营、科学经营，实现自己的战略目标。更重要的是，全面预算管理能够使得企业可以控制每一发展、工作阶段的开支，精确预测企业的总支出与总利润。下文就关于全面预算管理于企业发展的重要性展开分析。

二、全面预算管理与内部控制的紧密联系

（一）两者有共同的发展方向

内部控制是企业很常用的管理手段，我国许多企业都建立了内部控制部门，它能够控制企业各种项目计划的实施进度，保障项目按时完成不超时。内部控制通过内部审计、内部管理、全面预算等途径使得企业内部各部门相互制约，最终在企业内部形成一个严密的、系统的体系。而全面预算管理与内部控制有着异曲同工之妙。因为全面预算管理的本质也是控制企业各部分、各项目的运营，使得企业的项目、部门能够有规划地、科学地运作。全面预算管理更偏重于完成企业的一部分目标，例如成本预算目标，而企业内部控制致力于完成企业发展的长期目标、整体目标。从本质上来说，两者的发展目标是相同的，它们为了企业能够尽快完成自身的发展规划。

（二）两者能互相补足

全面预算管理更具全面性，它更加注重细节，而企业内部控制涵盖企业各部门、各项目运营的方方面面，更加宏观，可能对于细节的控制不够全面、具体。全面预算管理能够弥补内部控制这方面的不足，双管齐下，实现对企业各部门、各单位妥善、全面、细致的管理与控制。内部控制也能弥补全面预算管理的不足，内部控制可以把全面预算管理过程中涉及到的风险责任和经济效益进行合理的分配，打破全面预算管理的局限性。总之，全面预算管理和内部控制能够进行优势互补。

三、以全面预算管理为基础的企业内部控制策略

（一）整顿、净化内部控制环境

良好的工作氛围是企业运营、管理必不可少的条件之一。企业要想贯彻落实全面预算制度，也要有好的运转环境。因此，单纯地建立全面预算管理制度而缺乏环境要件，该制度也很难得到贯彻执行。企业要想获得长足发展，必须营造出优质的企业内部的工作氛围。在有文化内涵、风气良好的企业工作，管理者和员工也会不自觉地约束自身行为、提高自身修养，对全面预算管理体系的落成有所助益。

（二）内部管理与全面预算管理交叉进行

如今，一个企业的内部管理体制主要涵盖了审批、校验、复核、考评这四项内容。构建以全面预算管理为基础的企业内部控制体系需要使得两者无缝衔接。即在企业全面预算时，要将资源妥善分配至各个职能部门，最好精准分配给每个职员，在企业运营一段时间后，将实际运营情况与预算比对，进行考评，使得企业每阶段的运营能够得到预算与控制，不偏航。

（三）企业运营需要各部门紧密联系

全面预算管理与企业内部控制贯穿于企业的各个部门、各个单位。如果企业各个部门不能紧密联系、及时沟通，那么将使得信息闭塞、受阻隔，全面预算管理更是无从下手。21世纪是信息化时代，企业要想在激烈竞争中赢得更好的机会，必须有获取信息、分析信息的能力。企业各部门一定要打通信息传播渠道，及时进行沟通与联系。同时，企业的全面预算管理和内部控制的贯彻落实、有效施行依赖于信息的时效性，企业各部门频繁收集信息、及时分享信息、准确传达内部决策信息是构建以全面预算管理为基础的内部控制体系的基石。

四、企业优化全面预算管理工作的方法

全面预算管理不能只进行预测和预算，还要与企业实际运营情况进行比对，发现运营问题和预算问题，协调好两者之间的关系。具体来说，企业各部门应当定期汇总，将部门的实际成本、盈利等数据信息与预算结果进行对比，发现现实运营与预算的差距，再探究出现这些差距的种种原因，寻根朔源。此外，企业的全面预算管理还应实时跟进。随时了解企业一个项目各阶段的完成情况，在项目进行过程中就及时对比，这样能够及时纠正问题，做好全面的内部控制。最后，企业还可以设置相应的奖惩制度使得各部门、各员工对预算管理提高重视度。在预算范围内完成任务的部门要进行嘉奖，至于那种与预算范围相差较多的部门，企业领导者可以进行适当的批评，鞭策他们继续努力，勇创佳绩，只是做到上述几点，一全面预算管理为基础的企业内部控制体系才能发挥实际效能。

五、结语

我国一些优质企业能够与时俱进、开拓创新，积极学习国内、国外一流企业的先进管理经验，将全面预算管理应用到了自己的企业中来。越来越多的企业学习全面预算管理的知识，把全面预算管理辐射到了日常经营、成本预算、财务预算当中。全面预算管理体制是企业内部控制的核心和关键，先进的、科学的全面预算管理体系能够帮助企业做好现有资源的合理分配，优化企业配置，使得企业的管理水平和内部控制能力大大提升，延长了企业的寿命。

参考文献：

[1]陈丽.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建研究[J].中国国际财经（中英文）， 2017（22）：213-214.

[2]蔡海华.以全面预算管理为核心的集团企业内控体系的构建研究[J].时代金融，2017（17）.

[3]徐波.以全面預算管理为核心的集团企业内控体系构建[J].管理观察，2018，No.687（16）：156-158.