基于SWOT分析法的河南省交通运输现代化人才发展环境及运行机理研究＊

张军，贺倩倩，魏琳，吴沙沙



基于SWOT分析法的河南省交通运输现代化人才发展环境及运行机理研究＊

张军，贺倩倩，魏琳，吴沙沙

（河南交通职业技术学院，河南 郑州 450000）

交通运输业是经济社会发展的基础性产业和服务性行业，交通运输人才是国家人才发展的重点领域之一。通过对河南省外部、内部环境的影响分析，采用SWOT战略分析法分析河南省交通运输现代人才的战略环境选择，并在此基础上对人才的运行机理及构成进行了分析研究。

交通运输人才；SWOT战略分析法；人才的运行机理；人才构成

河南省作为我国中部的人口大省，目前交通运输行业人才发展还存在高层次和高技能人才相对短缺、人才分布和结构不尽合理、基层单位和边远地区专业技术人才较少等突出的问题。但面对国内外形势的新变化、新要求，河南省外部和内部环境也在发生变化，政策环境、经济社会、公共服务、体制机制等都对人才发展产生了深刻的影响。本文旨在分析河南省交通运输现代人才发展的内外部环境的基础上，采用SWOT战略分析法分析河南省交通运输现代化人才发展的战略选择，从综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通和法治交通等“六个交通”的交通运输现代化发展理念，站在整个系统的角度，从基础设施建设、运营管理、运输服务以及交通运输发展新业态等多方面，对人才需求的运行机理进行分析。

结合人才需求的运行机理分析，结合交通新业态、政府职能调整、机制体制转变、管理新理念等方面，研究分析交通运输现代化发展所需要的专业、学历、技术技能及地区分布方面的技术人才构成。

1 河南省交通运输现代化人才发展环境分析

人才环境是指培养人才、吸纳人才、充分发挥人才作用的各种物质条件和精神条件的总和。人才发展环境分析是对这些关键性影响因素进行剖析并进行有效改善，为人才发展战略的顺利推进提供基础，真正使人才引得来、留得住、用得好、发展快。

外部环境是宏观大范围环境，影响事物发展的走向，也是制订一个企业或一个行业发展战略的立足点和根本前提。本文主要从政策环境、经济环境、社会环境、技术环境等几方面进行分析。

内部环境是与外部环境相对而言的，是行业内部控制的基础，也制约着行业发展的空间，内部环境的质量直接或间接决定着其他要素能否发挥作用。本文主要包括体制机制、创新理念等方面。

1.1 人才发展环境SWOT分析

SWOT分析法通过确认研究对象当前战略与其优势和劣势之间的相关程度及处理和应付环境变化的能力，进而制定出能够使研究对象自身的条件与其所处环境的机会相适应的发展战略。河南省交通运输现代化人才发展的影响因素众多，研究将政治、经济、社会、技术等影响因素划分为人才发展面临的机会（O）或威胁（T）两类外部因素集。将河南省交通运输现代化人才发展的内部条件因素划分为优势（S）和劣势（W）两种类型的内部因素集，辨识出影响河南省交通运输现代化人才发展的关键因素，从而为制订河南省交通运输现代化人才发展战略提供科学、合理的依据。

1.1.1 优势与劣势分析

研究对象的优势和劣势可以通过研究对象内部因素来评价，交通运输人才发展环境的内部因素可以表现在现有各交通形式的规模、交通人才的层次、人才资源体制机制等方面。采用内部评价矩阵，通过加权计算，定量分析交通运输现代化人才发展环境优劣势，如表1所示。

1.1.2 机会与威胁分析

机会与威胁分析主要着眼于研究对象外部环境带来的机会与威胁。交通运输现代化人才发展的外部环境主要体现在政策倾向、经济环境、人文环境和区位环境等方面。机会与威胁分析可以采用人才发展环境外部评价矩阵，具体如表2所示。

1.2 河南省交通运输现代化人才发展环境战略选择

结合研究对象的优、劣势分析和机会威胁分析，画出SWOT分析图。

SWOT分析图划分为4个象限，如图1所示，根据研究对象所处的不同位置，应采取不同的发展战略。SWOT提供了4种战略选择，右上角的研究对象拥有强大的内部优势和众多机会，应采取响应政策、扩大发展的增长性战略；右下角的研究对象尽管具有较大的内部优势，但要面临严峻的外部挑战，应利用自身优势，开展多元化发展，避免或降低外部威胁的打击，分散风险，寻找新的发展机会；处于左上角的研究对象面临外部机会但自身缺乏条件，应采取扭转性战略，改变内部的不利条件；处于左下角的研究对象既面临外部威胁，自身条件也存在问题，应采取防御性战略，避开威胁，消除劣势。

表1 河南省交通运输现代化人才发展环境内部因素评价矩阵

关键内部因素权重得分（﹣5～5）加权数 优势公路通车总里程居全国前茅0.240.8 铁路、民航、水运等交通形式大幅跟进0.120.2 交通人才年龄、数量、层次基本合理0.1530.45 劣势人才资源观念相对落后0.1﹣1﹣0.1 人才发展资金投入不足0.1﹣1﹣0.1 人才机制不完善0.15﹣3﹣0.45 创新观念不强0.2﹣3﹣0.6 综合合计1 0.2

表2 河南省交通运输现代化人才发展环境外部因素评价矩阵

关键内部因素权重得分（﹣5～5）加权数 优势国家实施中部崛起战略0.140.4 “十三五”期间重大交通基础设施投资继续增加0.0530.15 国家对交通人才发展的政策支持0.1540.6 优秀的民族品质和中原文化对人才的强大内生力0.140.4 中原城市群、中心城市、县乡三级交通圈等多项战略规划的落户0.140.4 绿色低碳交通运输体系建设继续加强0.140.4 劣势创新意识、超前意识、现代意识、开放意识和竞争意识相对薄弱0.05﹣2﹣0.1 城镇化水平、就业结构层次及平均工资水平低下0.1﹣2﹣0.2 区域政策的演进处于滞后阶段0.05﹣2﹣0.1 各省市出台人才政策对河南人才引进的挑战0.2﹣2﹣0.4 科技相对落后、一流高校数量少0.05﹣1﹣0.05 综合合计1 1.5

根据对交通运输现代化人才发展环境的优劣势分析和机会威胁分析，画出其SWOT分析图。如图1所示，河南省交通运输现代化人才发展在SWOT图中的战略位置¤位于第一象限，即面临政策支持、战略规划落户、经济发展机遇、综合交通枢纽发展契机，自身具有较大的内部优势，发展势头良好。“十三五”期间，河南省交通运输现代化人才发展应采取增长性战略，抓住机遇，利用中心城市组团发展、综合交通枢纽建设、产业集聚区建设、现代物流产业发展等契机，大力培养、引进、储备各层次人才，更好地为中原经济区提供交通战略支持。

2 河南省交通运输现代化人才运行机理研究

面对河南省交通运输现代人才发展环境所处的位置，通过分析河南省综合交通运输体系发展形势及趋势，未来我省交通运输发展将以“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通、法治交通”这“六个交通”为主线贯穿始终，紧密结合智慧交通等交通运输发展新业态及交通运输发展体制机制改革，分析了产业结构、科技进步、行业创新及交通运输人才供给结构与需求结构的关系均对交通运输现代化人才运行具有较大的影响。未来一段时间，我省交通运输现代化发展人才构成将按照产业结构变动、科学技术进步、行业创新发展等方面进行调整，并适应于行业发展对人才的需求。

图1 SWOT分析图

2.1 产业结构变动对人才需求结构的影响

交通运输产业结构与交通运输人才需求结构之间存在着相互依存、相互促进的关系，交通运输产业结构的发展状况决定了交通运输人才需求的分布、类型、规格、数量和质量。交通运输人才的需求与一定时期的社会经济发展水平相联系，并处于不断的变化之中。

根据河南省近10年的客货运量情况，公路运输在全社会各种运输方式中所占比例较大，近两年均处于90%以上，但整体上呈逐年下降的趋势。根据研究发现，从交通运输产业结构变动的角度来观察交通运输人才的需求，尽管交通运输人才在三次产业间的配置比例没有大的改变，但其交通运输人才需求的结构却发生了变化。这种变化表现为，随着交通运输产业结构的升级，交通运输人才的需求结构也在发生着改变。交通运输业从业人员人数的变化，整体上的趋势是恒定的。铁路、公路、水运年末职工数在逐年减少，只有民航职工数在增加，这个变化同我省客运周转量的变化保持一致，由此说明了交通运输产业结构的调整直接影响到了交通运输人才需求的行业分布。

2.2 科技对人才需求结构的影响

技术结构的变化使交通运输人才需求结构发生质的改变。一方面，技术创新成为企业在市场竞争中取胜的法宝，产品周期的缩短，使技术研发交通运输人才成为企业抢手的人才；另一方面，面对激烈的市场竞争，企业要加强内部管理，通过降低生产成本取得价格上的比较优势，同时，还要通过市场找到需求的客户，这就需要有既懂市场又善于管理的经营型交通运输人才。交通运输人才需求的结构在横向上不断地扩展，表现为交通运输人才需求的多样性；在纵向上反映为能级结构的提升。交通运输人才需求的类型和规格随着社会专业分工的发展呈现多样化的趋势。这就需要交通运输人才开发具有适应性，在交通运输人才开发中发挥各交通运输人才教育培训机构的特点和优势，使交通运输人才开发具有个性，满足不同层次、不同规格的用人需求。

2.3 行业创新对人才需求结构的影响

高层次创新型人才己经成为世界各国各个行业推动科技创新、经济发展和社会进步的重要力量。我省提出的“六个交通”，除了传统的交通运输业，交通运输智能化、信息化时代的到来也催生出了多种新业态，这就需要各级各类创新型人才有效加以解决。技术的匾乏、组织的松散、制度的不完善等因素都有可能导致企业在激烈的市场竞争中淘汰出局。引进、培养高层次创新型人才并建立有效的人才机制将是提升行业企业竞争力的根本途径。

2.4 人才供给结构与人才需求结构的关系

交通运输人才供给结构与交通运输人才需求结构要做到相互匹配。从横向上看，专业结构要与交通运输产业结构相匹配，即为不同产业开发交通运输人才的专业设置比例要适当。由于交通运输人才开发具有周期性，专业设置具有相对稳定性，而交通运输产业结构的流变性使得专业设置的结构与交通运输产业结构偏离较大，总体上处于超前与滞后同时存在。为一次产业开发交通运输人才的专业滞后于其产业的发展，为二次产业开发交通运输人才的专业经历了由基本平衡到不平衡的过程，主要反映在主导产业群发展与相关专业群发展的滞后，为三次产业开发交通运输人才的专业超前于产业的发展。专业结构的失衡使交通运输人才开发不能适应社会对交通运输人才的需求。

从纵向上看，交通运输人才开发的层次决定着交通运输人才供给结构的比例。高端交通运输人才是企业发展的龙头，中端交通运输人才是企业发展的中间力量，而低端交通运输人才是企业发展的基础，三者间相互依赖相互制约。高端交通运输人才的作用要通过中、低端交通运输人才传递才能发挥其应有功效。换句话说，分层的功效在于各层面分工的有机联系，因此彼此间相互影响。

3 河南省交通运输现代化人才构成分析

基于对交通运输现代化发展新业态的分析及人才需求运行机理及构成分析，未来一段时间，我省交通运输现代化发展人才构成将按照产业结构变动、科学技术进步、行业创新发展等方面进行调整，并适应于行业发展对人才的需求。未来我省交通运输行业人才构成主要体现在专业结构、学历结构、技术技能层次、地区分布等多个方面，具体构成分析如下。

3.1 专业构成分析

交通运输现代化涉及基础设施、运输工具、运输管理等诸多方面的内容，满足与社会发展相适应、建立综合运输体系、可持续发展的要求，具有较高的科技水平。结合交通运输自身的特征及交通运输现代化发展的特征，同时结合高校交通运输类专业培养方向，我省交通运输行业专业构成分析如下：①交通土建类。包括公路桥梁、房建、港口航道、绿化、轨道。②运输管理。包括客运、物流、城市客运等。③交通管理。包括计划、统计、路政、运政、执法、安全等。④载运工具。包括汽车、船舶等。⑤技术经济。⑥信息化。指交通信息化、智能交通、从事交通相关工作的计算机与通信等。⑦行政管理。⑧法规。⑨外语。

总结起来包括综合运输人才、交通建设人才、公路工程监理人才、水路交通建设人才、养护人才、行政执法人才、信息化人才、现代交通物流人才、道路运输人才、城市客运人才、轨道交通人才、港口人才、航运人才、救助打捞人才、科研设计人才、交通教育人才等重点领域专业人才。

3.2 学历构成分析

按照我国高等教育的学历等级，可分为大学专科、大学本科、硕士研究生及博士研究生。随着科学技术的不断发展，交通运输行业信息化、科技化水平的不断提高，未来交通运输行业要实现现代化，合理的人才学历构成层次是必须的，尤其是高学历、高层次的技术技能型交通运输人才，根据行政管理学理论，研究生、本科、大中专学历构成宜达到1∶6∶14的国际通用人才衡量标准。

3.3 技术技能层次构成分析

我省工程技术人员职称结构包括助理工程师、工程师、高级工程师、教授级高级工程师四个等级；技能等级包括初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五个等级。按照我

省交通运输行业对人才的需求，工程技术人员中交通运输行业人才应由助理工程师、工程师、高级工程师、教授级高级工程师构成，技能人员中交通运输行业人才应由中级工、高级工、技师、高级技师构成。

3.4 地区分布构成分析

未来我省交通运输行业人才地区分布应结合各地区基础设施管养里程、客货运量、客货运周转量、交通建设固定投资情况、车辆保有量等质量统筹合理分布，避免以往仅以国民经济发展水平决定人才分布的情况，力争实现人尽其才，避免出现人才短缺或人才过剩等情况，通过宏观微观调控，实现全省各地区、各层级、各部门的统筹协调均衡发展。

4 结束语

本文通过对河南省外部、内部环境的影响分析，利用SWOT战略分析法可得，河南省交通运输现代化人才发展在SWOT图中的战略位置位于第一象限，即面临政策支持、战略规划落户、经济发展机遇、综合交通枢纽发展契机，自身具有较大的内部优势，发展势头良好。基于此，通过分析可知，产业结构、科技进步、行业创新及交通运输人才供给结构与需求结构的关系均对交通运输现代化人才运行具有较大的影响。未来一段时间，我省交通运输现代化发展人才构成将按照产业结构变动、科学技术进步、行业创新发展等方面进行调整，并适应于行业发展对人才的需求。在人才构成方面，未来我省交通运输行业人才构成主要体现在专业结构、学历结构、技术技能层次、地区分布等多个方面。

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［5］赵光辉.交通运输行业人才开发面临三大挑战［J］.中国人才，2010（07）：23.

河南省交通运输科技项目“推进交通运输现代化发展人才需求分析及人才队伍建设战略研究”（编号：2016G8）

2095－6835（2019）07－0026－04

F512.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.026

〔编辑：张思楠〕