宿迁市生态经济示范镇建设实践

■ 特约记者 段全猛 杨 博 李 敏 刘宏伟

为贯彻落实中央和江苏省生态文明建设要求，江苏省宿州市委市政府以建设“江苏生态大公园”、实现宿迁乡村振兴为目标，组织编制了《宿迁市生态经济示范区发展规划》，在全市选择8个乡镇试点建设生态经济示范镇，作为乡村振兴体制机制和建设探索试点。

一、规划建设思路

1.开展“三个集中”。开展农民向新型社区集中，改善居住条件，聚集人气、创造商机，带动产业和社区发展；土地向适度规模经营集中，加快农业结构调整，发展生态高效农业，重点培育生态型家庭农场集群等新型经营主体，实现农民收入持续增长；工业向园区集中，发展清洁化生产的加工业和电子商务等产业，吸纳农村劳动力，增加农民工资性收入。

2.开展“三园建设”。按照适度集聚和方便交通的原则，依托现有镇区或特色村落，建设生态新镇，重点建设“三园”，即生态宜居新家园、生态环保创业园、生态农业示范园；同时完善服务和管理等相关配套设施。

3.促进“三个转变”。改变农民传统的居住、生产和管理方式，增加收入，改善生活水平，提高技能素质，实现农民向股东、务农向就业、打工向创业的根本性转变。

4.成为“三个示范”。创新机制体制，优化空间布局，引导产业调整，加强乡村治理，培育省级特色田园乡村，传承乡愁文化，成为乡村振兴示范；落实好国家扶贫改革试验区政策，精准扶贫脱贫，成为扶贫改革试验区示范；践行“两山”理论，分类特色发展，成为建设“江苏生态大公园”的示范。

5.科学规划，明确定位和方向。按照“不走老路、探索新路”的要求，钱集镇定位为多彩钱集、鹅趣小镇；卢集镇定位为湖光花海梦田园；四河乡定位为蔬果之乡、绿岛四河；新庄镇定位为水木新庄、田园风情；耿车镇定位为绿色创业新耿车、全国知名电商镇；三棵树乡定位为宿迁城区生态客厅；黄墩镇定位为渔乐小镇、水乡黄墩；洋河镇定位为绿色酒都、田园新城。

二、突出重点，以三园生态为抓手

各县（区）严格按照批准规划，围绕“三园”排定项目，严守“一年拉框架、两年见成效、三年成示范”要求，全面推进生态经济示范镇建设。

1.生态宜居新家园建设。推进包括镇区新家园建设、基础设施改造提升、村庄建设等110个项目。卢集镇保持原有村庄自然肌理，围绕田、水、桥、路、园，就地取材，重点打造郝桥和薛嘴两个特色田园乡村，按照一户一方案的要求，进行全面改造提升。新庄镇集镇区着重加强对小镇客厅、镇区出入口、精品示范街等工程建设。耿车镇刘圩村、红卫村按照省级水美乡村标准进行建设。

2.生态环保创业园建设。推进包括厂房建设、园区内道路改造等60个项目，洋河镇推动国港、致百年等一批酒类酿造项目建设，注重创新设计与绿色发展相结合，同步推进标准厂房和创新设计中心等硬、软件建设，引进颐高电商产业园，医美科技项目开始试生产；创意包装设计中心。耿车镇转型升级初见成效，摒弃废旧塑料加工业，合理利用工业基础发展家具制造+互联网，启动6万平方米标准化厂房建设，招引5个亿元项目、10个规上企业入驻园区，做特做优家具品牌，探索转型发展新途径，引进物流基地，实现电商企业集聚式发展。

3.生态农业示范园建设。推进包括示范园建设、农业结构调整等82个项目，流转土地15万亩。各乡镇均建成一个2000亩成方连片农业结构调整示范点。四河全乡建成1000亩以上“千园工程”8个，全乡蔬菜种植面积1.9万亩。洋河镇以“全域统筹”理念推动农业产业结构调整，土地流转面积近3万亩，规划建设占地100平方公里的国家农业公园，构建以药用花卉、精品果蔬、有机稻麦为重点的现代农业产业体系。黄墩镇4个水产园新增水产养殖面积9000亩。

4.生态环境保护和建设。推进包括水环境整治、沿线改造、绿化工程、污水处理设施等100个项目。卢集镇依托成子湖开展退圩还湖、退渔还湖、消减入湖污染负荷、修复湖泊、湖岸绿化等工程，打造成子湖十里生态景观长廊。洋河镇通过截污纳污、河道清淤、水体增氧、生态修复、景观提升等措施，开展水环境整治工程，完成黄河两岸（洋郑路-仓郑路）10公里示范段道路、绿化、坡岸和水系沟通工程。钱集镇疏浚整治兴东中沟、新一渠等17条总长50公里的渠道及绿化。

生态农业示范园

三、综合改革，着力培育增活力

1.国家改革试验区改革项目试点。8个示范镇结合自身实际情况，从农村养老扶贫、扶贫帮困申报制、金融扶贫、涉农经营性资产确权登记、土地股份合作、电商扶贫等10个国家扶贫改革试验区项目选择1～2个项目开展试点示范，为面上推广积累经验。其中耿车镇组织推进电商扶贫试点。镇级网络创业孵化中心、淘宝大学培训中心开设淘宝培训班，全镇9个村居建成电商孵化室、京东商城合作店。洋河开展“社区服务”改革，“三镇合一、区镇一体”，大病补充保险，扶贫助学，残疾人照护体系三项制度，扶贫资金资产管理六项制度等若干改革试点。

2.乡村治理和乡风文明方面开展试点。充分彰显乡贤、乡愁文化，组织编制了《宿迁市乡情馆（厅）规划设计导则》，统筹推动镇（乡）、村居“乡贤乡愁”展馆（厅）建设。2017年以来，建成乡情厅馆15座。8个示范镇都成立了镇、村两级乡贤理事会，设立乡贤议事制度，集中各种力量为乡村建设出谋划策。2018年5月25日，举办“宿迁乡贤兴乡村——产业振兴”主题活动，并在中央电视台农业频道进行了现场直播。