高校基建工程项目竣工财务决算滞后问题分析

本文为陕西学前师范学院2015年度院级科研基金项目（编号：2015YBKJ075）研究成果

【摘 要】 对高校已完工使用的项目进行竣工财务决算，完成资产交付管理是目前亟待进行的任务。本文分析了高校基建工程项目竣工财务决算滞后的原因和影响，提出及时进行高校基建竣工财务决算的对策建议。要加强对高校基建项目竣工财务决算的重视;指定专人收集、整理竣工财务决算资料;加强对高校基建相关工作人员的培训，提高编制竣工财务决算的能力。以便能及时、完整、真实的体现高校固定资产价值。

【关键词】 高校;基建工程;竣工财务决算;决算滞后;原因;对策

基建工程建设是推动高校发展，提高高校教学质量必不可少的物质条件。随着政府会计制度的改革，高校财务会计向成本核算的方向发展，高校事业单位将对固定资产计提折旧，项目的竣工财务决算管理就变的尤为重要。高校基建项目竣工财务决算是正确核定高校基建项目资产价值、反映竣工项目建设成果和财务状况的文件，是办理资产移交和产权登记的依据。很多高校重視建设过程，而不重视项目竣工财务的决算与分析，导致很多项目的竣工财务决算工作不及时，不能完整、真实的反映高校固定资产价值。

一、竣工财务决算的主要内容

竣工财务决算主要包含三方面的内容：一是竣工财务决算报表;二是竣工财务决算说明书;三是相关资料。[1]其中竣工财务决算报表包括五个方面的内容：其一，竣工财务决算报表的封面、目录;其二，建设项目概况表;其三，建设项目竣工财务决算表;其四，建设项目交付使用资产总表;其五，建设项目交付使用资产明细表。竣工财务决算说明书包括七个方面的内容：第一，建设项目概况;第二，会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况;第三，建设结余资金等分配情况;第四，主要技术经济指标的分析和计算;第五，建设项目管理及决算中存在的问题和建议;第六，决算与概算的差异和原因分析;第七，需说明的其他事项。

二、高校基建工程项目竣工决算滞后的原因

2016年4月中华人民共和国出台的财政部司第81号文件公布的《基本建设财务规则》的第三十三条款明确规定：“项目建设单位在项目竣工后，应当及时编制项目竣工财务决算，并按照规定报送项目主管部门。”但是，目前高校普遍存在项目竣工财务决算滞后的现象。究其原因，主要有以下方面：

1、高校普遍重视建设及竣工结算，轻视竣工财务决算及资产交付管理

由于大多数高校都是属于省属的事业单位，其建设的教学项目属于非经营性质，而由于种种原因，高校的固定资产未计提折旧，财务核算也没有强调成本的收回，因此，对高校基本建设项目的管理，重心大多放在建设上，为了保证学生的正常入学和足够的教学条件，很多项目未办理决算就已经交付使用，交付使用后的竣工财务决算手续就显得不那么重要和紧迫，使得竣工财务决算滞后成为普遍做法，竣工财务决算未完成，资产交付管理的手续也无法办理，从而导致高校基本建设项目长期在财务上挂账。

2、竣工财务决算编制资料不完整

施工资料不完整是导致竣工财务决算不能顺利进行的原因之一。施工资料是高校基建项目编制竣工财务决算的主要依据，由于工程项目建设完成后长期未完成竣工财务决算，也没有指定专人负责建设资料的收集、整理和保管工作，许多有关建设项目的文件和材料也无法及时传递给财务处，使得编制竣工财务决算的过程中不能查询到相关资料信息，不能给上级部门提供完整、准确的资料。

3、相关工作人员缺乏编制竣工财务决算的经验

大多数高校在新校区建设过程中，都是先建设、交付使用，保证学生的正常入学教育，而项目的竣工财务决算手续延后办理或者不办理，使得项目支出在基建账务上长期挂账。由于时间比较长，相关工作人员经过轮岗、工作变动等，新接手的工作人员没有经过专业的培训，缺乏相关的实际操作经验和参考经验，提高了编制项目竣工财务决算的难度。

三、高校基建工程项目竣工财务决算滞后的影响

1、竣工财务决算滞后导致建设单位不能及时、全面地反映工程的建设成果和财务状况

虽然学校的任何工程项目在立项时都有概（预）算，但实际执行时却因概算标准偏低或概算漏项等原因超出事前的控制，如果工程项目建成后不能按规定及时编制竣工财务决算，就不能全面考核工程项目概（预）算和基本建设投资计划的执行情况，不能及时、全面地反映工程的建设成果和财务状况。

2、竣工财务决算滞后造成学校固定资产“账实不符”[2]

基建竣工财务决算是核定新增固定资产价值、办理固定资产交付管理手续的重要依据。基建项目在竣工后不办理竣工财务决算或滞后决算，只是先交付使用，就不能及时增加固定资产，新的政府会计制度下，也没办法正确计提折旧，影响了成本核算的准确性，从而造成会计报表提供的会计信息失真，进而影响了领导的正确决策。

3、竣工财务决算滞后容易使基建档案流失，缺乏报审依据

标准的基建档案涵盖了工程项目整个工期的所有资料，其中一部分很重要的文件会因为基建财务竣工决算的滞后而滞留在基建部门，如项目建议书、招投标文件、各类合同、签证、变更等，如果长时间不做竣工财务决算，时间长，经手人多，容易丢失。这部分资料一旦丢失，或者很难补办，或者根本无法补办，影响了基建档案的完整性，增加了编制项目竣工财务决算的难度，从而使得将项目报送到主管部门审批时缺乏依据，也不能为上级主管部门提供有效的建设资料和经济档案。

四、及时进行高校基建竣工财务决算的对策建议

1、加强对高校基建项目竣工财务决算的重视

2019年始，事业单位将执行新的政府会计制度，高校基建账并入学院账中，不再进行单独核算，会计核算中将引入成本核算的概念，固定资产开始计提折旧。因此，对高校已完工项目进行竣工财务决算、资产交付管理成为目前尤为重要和紧迫的任务。高校必须切实重视竣工财务决算，加强对竣工财务决算组织和管理工作，正确认识竣工财务决算在整个基本建设项目管理流程中的重要意义，成立专门的竣工财务决算工作小组，将决算工作责任分配落实到每一个相关工作人员身上，使其能够更好地投入到竣工财务决算工作中;并加强财务、基建、审计、资产管理等各个部门之间的交流与合作，从而保障高校基建项目竣工财务决算的工作质量。

2、指定专人收集、整理竣工财务决算资料

要想正确、有效地开展基建项目竣工财务决算的编制工作，需要加强对高校基本建设项目建设过程中各类相关资料的收集与整理，指定专人在项目竣工决算中负责项目的资料整合和归档，保证在竣工财务决算编制的过程中能够及时、完整地提供所需的相关资料。

3、加强对高校基建相关工作人员的培训，提高编制竣工财务决算的能力

基建财务人员业务能力的高低，关系到项目竣工财务决算编制的质量。只有高素质、高能力的人员，才能准确和完整地编制竣工财务决算。因此，为了更好的适应新时期的财务会计工作，需要定期组织相关的培训，提高高校基建财务人员的业务素质和能力，增强各高校之间的交流学习，掌握专业的基建项目竣工财务决算的相关知识，以此来提高高校基建相关工作人员的业务水平，以达到提高编制竣工财务决算质量的要求。[3]

工程项目竣工财务决算是反映工程项目从开工到竣工全部资金来源和资金运用情况的重要文件，是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是建设项目资产形成、资产移交和投资核销的依据，因此，加强各高校的重视程度，促进各高校准确、及时、完整地编制基建工程竣工结算，提高高校基建项目竣工财务决算的质量，保证竣工工程及时结转固定资产，保障资产交付管理，是符合学校的整体利益，符合国家与社会对教育事业发展的需要。

【参考文献】

[1] 张燕.高校基建项目竣工财务决算探析[J].财会研究，2015（1）184.233.

[2] 李静翠.高校基建财务竣工决算滞后问题探析[J].财会通讯，2014（9）126-127.

[3] 郭书英.高校新校区基建项目竣工财务决算滞后现状探析[J].经济师，2017（3）191-192.

【作者简介】

胡金玲（1986—）女，湖北随州人，管理系硕士，供职于陕西学前师范学院，研究方向：财务管理.