坚定改革方向不动摇

阳锡叶 陆阳

4月23日，备受关注的《湖南高考综合改革实施方案》面向社会发布，记者就有关问题，专访了省教育厅党组副书记、副厅长、省委教育工委副书记王瑰曙。

记者：您好！请您介绍一下《湖南高考综合改革实施方案》起草背景、形成过程和改革前期准备工作。

王瑰曙：近年来，中央对高考综合改革作出了一系列部署。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了推进考试招生制度改革的总体要求。2014年，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对考试招生制度改革作出了全面部署。根据国家统一部署，上海、浙江2014年启动高考综合改革首批试点，2017年改革试点成功落地；北京、天津、山东、海南等4省市2017年进行第二批试点；包括我省在内的8个省份作为第三批改革省份，2018年秋季入学的高中一年级学生开始实施高考综合改革。这一安排体现出全面有序、分步推进、科学审慎的推进原则。

新高考改革是自1977年恢复统一高考以来，最为全面，最为系统、最为深刻的一次考试招生制度改革。考试招生制度改革第一次纳入了中央全会谋划布署；第一次由中央最高决策层经过四个重要会议审定改革方案；第一次以国务院名义印发改革实施文件，充分体现了党中央、国务院对高考改革的高瞻远瞩和坚定决心。

总体上看，我省各方面推进改革的积极性高、决心大，教育系统为改革做了大量细致有效的准备工作。

一是领导重视程度高，多部门协同工作机制比较健全。省委、省政府高度重视高考综合改革，以省教育体制改革领导小组为依托，成立了由分管教育副省长挂帅的高考综合改革联席会议制度，切实加大工作协调和统筹力度。在省教育厅层面成立了高考综合改革工作小组，由教育厅主要负责同志担任组长。这既充分体现了我省推进改革的决心，也为启动实施改革提供了组织领导保证和多部门协调工作的有效机制。

二是各方面对改革的认识比较到位，形成了有利于改革的良好氛围。广大教育工作者认真学习党中央、国务院关于深化考试招生制度改革的决策部署，许多局长、校长到先行试点的上海、浙江进行了深入考察与调研，提前研究，提前培训，提前准备。各级教育行政部门、校长、教师对高考综合改革总体精神及政策要点的认识比较全面，比较深刻，普遍理解到高考综合改革不仅是考试招生方式的变革，而且是涉及到基础教育、高等教育，关系到整个人才培养体系的重大变革，是实施素质教育、提高人才培养质量，促进学生全面而有个性发展的必然要求。在座谈交流中，我们能够强烈地感受到各级教育部门和广大高中校长、教师的改革热情，主动性和积极性非常高，这种强烈的改革意愿为改革启动实施提供了强大的动力。

三是前期改革探索比较多，改革的工作基础比较好。在考试命题和考试组织方面，我省自2009年以来开展了学业水平考试自主命题，命题经验丰富。考试机构还设立了专门部门负责学业水平考试，并建立了完善的命题教师遴选制度、命题人员培训制度和命题专家库，命题队伍稳定、充足，命题能力较强。全省标准化考点建设基本能够满足高考综合改革的要求。在学生综合素质评价方面，开展了高中学生综合素质评价试点工作，确定了33个试点地区，探索完善综合素质评价办法，创造条件，整合资源，建立了7个国家级示范性综合实践活动基地，126个县级青少年校外活动场所，1615个乡村学校少年宫。在中考改革方面，近年来我省多个地市积极推进中考改革，如长沙市采取考试成绩等级呈现，将初中学生综合素质评价作为录取依据等，这些改革为高考综合改革提供了良好的基础。

根据国家有关精神要求，我们认真梳理总结湖南考试招生制度改革实践，学习借鉴各地特别是上海和浙江的改革经验，科学谋划、系统设计我省改革方案。在方案制定过程中，召开了多次座谈会和征求意见会，邀请市州教育局、招生考试机构、教育科研机构负责人、有关高校校长、高中学校和职业院校负责人、一线教师等进行座谈。通过座谈研究论证，找准问题，明确改革的方向和路径，确定改革的任务和措施。经过不懈努力，先后30多次修改完善，制定了《湖南省高考综合改革實施方案》。

记者：目前，我省开展高考综合改革基础条件是否已准备充分？

王瑰曙：高考综合改革是一场涉及教学、考试、招生等方面的全方位系统性改革，需要充足的硬件设施和配套条件，需要大量的资金和人员投入，需要强有力的组织机构和机制保障。

根据教育部要求，2018年启动高考综合改革的省份要开展高考综合改革基础条件评估。省教育厅组织学生处、人事处、财建处、基教处、教师处及省教育考试院等多次召开专题会议进行了研究部署，对照“组织保障”“办学条件”“配套改革措施”等三方面共13项评估内容，逐一进行了工作任务安排。通过多方收集数据，我们基本上摸清了我省高考综合改革基础条件的有关情况。

对照上海、浙江、北京、天津、山东、海南等试点省份经验，经评估，我省除高中学校经费保障、师资队伍建设及高中学校基础设施条件等方面与国家标准还有一定差距外，其余10项内容均达到2018年启动高考综合改革的条件要求。

在这里，我要说明两点：一是高考没有改不改的问题，只有如何改得更好的问题。这一轮考试招生制度改革是党中央确定的重大政治任务，到2020年，我国将全面建立起新的高考制度。换句话说，我们迟早得改。2018年，习近平总书记在全国教育大会上对深化高考综合改革提出了新的要求，标志着高考综合改革进入了由东部试点转入向中西部推广的新阶段。包括我省在内的8个省市作为第三批高考综合改革省份，承载着承前启后、接续奋进的关键性改革任务。

二是对于面临的问题，改革存在，不改革也存在，必须用改革推动解决。我们推进改革，既要充分倾听各方的意见，了解各方诉求，也必须始终坚定不移地按照中央确定的方向，朝着既定目标推进改革。对于改革中面临的问题，我们要克服困难、见招破招，在改革中解决，在改革中发展，做到以改革推动问题的解决，推动教育事业的发展。

对此，我省针对改革面临的问题，从2018年起就研究制定了具体政策措施。

第一，进一步加大财政经费投入。在充分发挥生均经费保障机制作用的基础上，进一步加大省、市、县三级财政投入力度，安排落实专项资金，全面推进教育基础薄弱县普通高中基础条件建设，切实改善高中学校办学条件。

第二，加快发展高中教师资源。进一步完善农村高中教师公费定向招生培养的教师补充机制，进一步完善农村教师激励机制，进一步提高教师编制管理水平，进一步优化教师队伍结构，积极应对选课选考后可能出现的教师学科结构性缺员问题，努力建立师资充足、结构合理、素质优良的高中教师队伍。如，2018年我省定向招生培养1000名本科层次高中教师，安排专项经费860万元。

第三，加快缩小高中教育资源配置地区差距。一是以大力推进教育基础薄弱县普通高中建设工程等为抓手，加大农村和贫困地区高中教育资源的配置力度，逐步化解高中教育资源不均衡问题。二是进一步加大财政投入，严格落实省、市、县三级财政分担机制，督促市州、县（市、区）出台相应配套措施，确保本级财政对高中教育合理的投入比例。同时，加大财政转移支付力度，创新和完善高中办学机制，扩充农村和贫困地区高中教育资源。

总的来看，除少数学校基本办学条件还存在一定的差距外，我省高中教育基础条件整体上基本满足高考综合改革要求。2018年5月，教育部高考综合改革基础条件评估专家组对我省进行实地评估，充分肯定了我省高考综合改革所做的工作。针对存在的问题和不足，我省将进一步改善高中学校办学条件，整体提升高中教育资源配置质量，确保高考综合改革稳健推进。

记者：我省新高考改革方案已经发布，下一步将如何确保改革平稳落地？

王瑰曙：改革目标已经明确，改革方案已经落地。我们将以咬定青山不放松的决心和毅力，始终坚定不移地按照中央确定的方向，朝着既定目标推进改革。我们将认真贯彻落实习近平总书记提出的“各级党委和政府要亲自把关、亲自协调、亲自督察”的要求，加大统筹协调力度，确保这项备受关注的改革平稳落地。

第一，进一步统一思想，凝聚改革合力。我们将坚持严而又严、慎而又慎、细而又细的工作方针，保持改革不走样不变样，始终坚定改革信念不动摇，坚定改革方向不动摇。一是充分发挥高考综合改革联席会议制度的作用，进一步明确各部门职责，组织各相关部门为高考综合改革方案出台及改革深入推进提供支持和保障。要求各地建立相应的领导体制和工作机制，按照全省部署，统筹组织辖区内高考综合改革各项工作。二是强化教育系统内部协同工作机制，教育行政部门要组织招生考试机构、教育科研机构、高中学校和高校融入新高考改革，深化教育教学改革和人才培养方式改革。

第二，加强政策宣传和培训，着力营造良好氛围。改革方案发布后，省教育厅将通过召开新闻发布会、编印高考综合改革政策文件和宣传资料、开展新闻媒体和网络集中宣传等形式，着力做好宣传培训等工作。我们要求各地要结合本地实际，就高考综合改革政策要点、主要内涵以及本地落实改革的任务安排等进一步进行宣传阐释，引导助推改革，提高广大考生、家长、社会的知晓度、满意度和支持度；同时，分类分层组织教育行政部门、招生考试机构、教育科研机构、高中学校开展业务培训，培训工作坚持分级负责和老师、学生、家长全覆盖，确保每一位工作人员熟悉政策要点和操作要求。

第三，强化责任落实，确保改革平穩落地。各地党委政府要贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，切实承担起当地高考综合改革工作的主体责任，抓好所辖地区高考综合改革方案宣传解读及组织实施等各方面工作。研究制定当地落实高考综合改革任务的计划安排和配套措施，指导高中学校深化教育教学改革，特别是要根据高考综合改革需求，加大高中教育投入，抓紧建立和完善普通高中生均经费拨款制度，加强师资队伍建设和考试工作队伍建设，争取尽快满足高考综合改革的需求。