苏北农村空心化下精准扶贫的困境与破解路径

楚娟

摘要：十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。苏北脱贫攻坚质量关系江苏小康社会水平，需要厘清目前苏北精准扶贫困境。本研究以淮安市为例，从“内源—外源”融合发展的扶贫机制建立、发挥乡村振兴战略对资源配置优化的牵引作用两方面探讨空心化下苏北精准扶贫的出路。

关键词：空心化;精准扶贫;苏北;淮安

今年是脱贫攻坚的关键一年。苏北脱贫攻坚成功与否不仅直接关系到江苏省高质量发展的成果，还关系到江苏省全面建成小康社会的进程，更关系到江苏省“两个一百年”目标的实现。目前苏北的扶贫工作并不轻松，在此背景下，审视淮安市精准扶贫面临的实际环境就显得尤为重要。本研究以淮安市为例，对淮安市八个县区农业、农村、农民的情况进行了为期一年的调研。在调研中发现，淮安市的脱贫任务绝不轻松，已脱贫的低收入人口、已出列的经济薄弱村仍存在返贫风险。

一、空心化下苏北地区精准扶贫的现实困境

困境一：农村空心化背景下，基层扶贫走入“深水区”

一方面，伴随城乡融合发展的进程的加快，农村“劳力”“智力”大量流失[1]。2018年淮安市还有569个集体经济收入低于18万元的“低收入村”。淮安市施河镇是全国有名的“智教乐享”小镇，镇上教具企业云集，是典型的镇级经济发达，村级经济薄弱点。很多本地农村青壮年外出打工顺带在外安家。留守家庭的大多是五十岁以上的老人以及学龄下的儿童。农村脱贫主体严重缺乏，脱贫项目更是鲜少，更不用谈提升村集体经济了。另一方面，农村“三缺”现象加剧了大数据精准扶贫的难度。淮安市是省内率先使用大数据精准扶贫的，大数据精准扶贫对于执行者和操作者的知识文化素养以及计算机网络设施均有基本要求。

困境二：脱贫增收数据喜人，小波“返贫潮”悄然袭来

截止2017年底，淮安市已脱贫低收入人口21万人，已有91个省、市定经济薄弱村达标出列，分别占“十三五”时期总量的49.7%和53.5%。淮安市还对重点片区关键性工程加快实施，黄花塘革命老区“点穴式”帮扶项目全面启动生效。脱贫增收数据喜人，但是也存在着小波的“返贫潮”。以淮安区苏嘴镇衡河村为例，因病因灾返贫现象已然存在。大多数贫困户仍然保持着“等、靠、要”的思想。

二、“二重路径”：走出困境的对策

（一）建立 “内源—外源”融合发展的扶贫机制

（1）以优势资源为基础，打造以市场为主导的扶贫项目，形成跨区域产业集群。一方面，加大市场调研，依据本地优势资源，生产市场需要的、短期内能消耗的产品。政府要加强指导，各市扶贫办要专门设立一块职能，将各县区扶贫项目统一梳理，避免类似“烘干”项目一拥而上。对优质的扶贫项目要加大资金投入，优化项目的运作机制，形成标准化、模式化的生产线，进而衍生子项目，以“以母带子”繁殖的方式将优质项目扩展到更多贫困地区。对第三部门、企业、个人参与程序进行明确的同类分析，实现第三方人力资源分门别类下沉到扶贫项目中。另一方面，实行“镇村合一”的农田运作模式。由镇农发公司牵头，成立农业生产合作社，走“先示范，后带动”的路子，先将镇周围的幾个村的农田聚集，通过“镇农发公司+村级合作社+农户”的形式，将“5G”等高科技手段引入到农业生产中，实现智能化生产和管理，减少对人力的依赖，以此带动村集体经济的发展。

（2）以指标监测为杠杆，走符合村镇实际的绿色减贫之路。有专家指出，绿色减贫是可持续最强的共享发展模式[2]。贫困地方人口大多数受教育程度低，生存技能较落后，自身减贫能力不足，依靠政府的单向扶持。而绿色减贫措施的实施强调的是扶贫方式从外源向内源转变。要以指标监测为杠杆，走符合村镇实际的绿色减贫之路。一要慎重对待异地搬迁扶贫，以贫困户的满意度为指标。必须做好易地搬迁群众满意度调查，找出困难群众想要的易地搬迁的路子。二要结合地方实际决定是否上光伏项目，以光伏项目对贫困户收入增长的贡献率为指标。

（3）以“扶智与扶志”为基层扶贫干部工作的重心，先扶志后扶智。要逐渐转化一些政策无偿性的支持，政府要把握帮扶的力度，逐渐将“主导”转化为“引导”， 要把“扶智与扶志”为基层扶贫干部工作的重心引导贫困户依靠自身脱贫增收。首先要正确的宣传国家的扶贫政策。有些小额贷款，有的贫困户认为是国家免费自助的，最后无法偿还。包括一些医疗政策，就业政策等方面，都需要进行正确的宣传。其次要与本地的高校实施技术性的对口帮扶，实现高效帮扶技术和人才资源的下沉。最后，定期举办“科技助农”、“走出贫困”等讲堂，扶硬贫困群体的志气，扶起贫困群体的智慧。

（二）发挥乡村振兴战略对资源配置优化的牵引作用

（1）加强村级组织软硬件资源投入。在大数据精准扶贫的背景下，加大网络设施和相关设备投入，做好与上级政府沟通，争取上级政府对贫困地区互联网建设的政策支持和资金支持。做好与移动、电信、联通三大运营商的协商，出台相关鼓励政策及补贴，鼓励经营商加大对贫困村落基站布点，为这些地方提供优质的服务端。

（2）加速对空心化地区人才的输送和培养。加速优化村组织人才结构，引进和培养青年人才。要因地制宜实施“三支一送”，加大对贫困地区村官的招聘力度，给予政策性补贴，同时建立相应的人才下沉制度，贫困地区的村官服务基层必须满一定年限，其所在地区脱贫成果可作为其岗位晋升的重要依据。

（3）将空心化严重的临近村落合并整合资源。对空心化现象较重，劳动力流失大的村庄，进行临近合并，并且附带政策补贴鼓励性集中居住。将分散的养老、医疗、卫生等公共资源进行整合，有目标有重点的集中提供。对合并后的集中居住区道路、环境等进行优化。

参考文献：

[1] 秦良芳.精准扶贫背景下的乡村治理研究综述[J]，社会科学动态，2019，（2）.

[2] 李广志.农村空心化背景下精准扶贫的实施困境及对策[J]，湖南行政学院学报，2016，（4）.