校园安全网格化管理模式探赜及应用
——以山东科技大学为例

苗汝昌，孙 青

（山东科技大学，山东 青岛 266590）

校园安全一直是国际性热点话题，大家不断在进行各种各样的校园安全管理实践和探索。在一些发达国家及我国不少发达城市，早已普遍地将计算机技术、全球定位技术、遥感技术等手段应用到校园安全治理当中。近年来，“网格化管理”的概念提出，并应用于社区治理当中，城市社区网格化管理出现了“创新扩散”的现象。大学校园管理与城市社区管理在本质上有很多相同之处，并且又呈现出自己的特点，如果能基于高校安全管理的特点，将社区网格化管理手段加以优化整合，应用于高校安全管理方面，可能将为今后高校安全管理工作提供一个新的思路。

1 传统校园安全管理的弊端

1.1 校园安全管理的认识到位，但创新手段不够

校园安全管理的极端重要性。首先，随着社会的进步发展，对人才的需求越来越高，人才是推动社会发展的宝贵财富。高校是培养高级人才的地方，同时又是各类高级教育人才的聚集地，人口质量和人口密度相比其他场所来说都比较高，如何为高校师生提供一个安全、优质的教学生活环境，是高校管理者首先应该考虑的问题。其次，高校拥有的各类办学设备设施和优质资源，是人才培养、科学研究、学科平台建设的物质条件，高校各类教学设备、资源的安全，是高等教育可持续发展的重要基石。虽然当下对校园安全管理的重要性已有诸多认识，但是校园安全管理的手段并没有与时俱进，在创新性等方面存在明显短板。

1.2 校园安全管理的复杂性不断增大

一是高校规模扩大造成校园安全管理幅度增大。自1999年以来，高等学校开始扩大招生规模，我国高等学校开始逐渐进入大众化阶段，随着我国高等教育的纵深化发展，在2025年我国将进入高等教育普及化时期，大学在校人数和规模将进一步扩大，高校安全管理的难度随之不断增大。二是办学资源的持续扩大将进一步加大校园安全管理难度。高校扩招的结果不仅仅是在校学生的不断增多，还有高校教师、行政人员、配套管理服务人员以及办校规模的相应扩大，这就带来校园安全管理“散”、“大”、“杂”的问题凸显，必然给校园安全管理提出新的问题和挑战。

1.3 传统校园安全管理存在诸多不足

鉴于高校安全管理形势日益严峻，校园安全越来越引起学者专家的普遍关注，不少专家从各个角度对其进行了探索性的研究，形成了很多理论成果，关于校园安全的理论研究普遍集中在校园消防安全、学生心理健康、违法犯罪问题等传统领域，安全管理领域或方法的创新不足。基于校园安全管理的重要性和复杂性与日俱增，而传统校园安全管理研究存在的不足，无法做到与时俱进等问题，思考如何运用网格化管理理念、原理和方法寻求更科学有效的校园安全管理机制，具有重要的研究价值和实践意义。

2 网格化安全管理的基本概念及特点

2.1 网格化管理的概念

“网格”一词来源于因特网，是一种新兴的技术，网格化管理是该概念的理念延申和技术扩展。网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。[1]网格化管理是一种管理革命和创新，一是化被动为主动，二是管理手段数字化信息化，三是管理机制科学封闭。正是基于这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。这种管理理念的优势在于可以将信息孤岛和资源孤岛链接起来，对解决长期以来困扰高校安全管理的信息零碎、资源分散等问题具有明显的作用。

2.2 网格化安全管理机制

校园网格化安全管理机制是以数字化校园建设为基础，将网格化管理基本原理和管理方法依托大数据手段有效整合，通过加强信息资源共享和分析、完善组织架构、共享管理流程，从而实现多校区、多部门横向管理协同，自上而下、自下而上的纵向人员联动，全体单位和全体师生全员参与的校园安全管理新体系。

2.3 网格化安全管理的特点

一是以信息化手段为物质媒介。传统的校园安全管理一般是基于人力资源的基础上开展的，而网格化安全管理与传统校园安全管理的不同之处在于，它能够将校园安全管理理念与移动科技、大数据、数据存储等现代科技手段结合，有效提高了校园安全管理的质量和效率。二是动态化的管理过程。传统的校园安全管理模式因为安全信息获取滞后，在发现问题、解决问题方面明显被动，难以主动发现尚处于萌芽状态的问题，也难以高效的加以化解，往往小问题难发现、大问题难解决。而网格化安全管理模式因获取安全信息的便捷性，能够做到隐患早发现、早处理，扼杀于萌芽状态，校园安全工作的主动性大大增强。三是立体化全方位管理格局。传统的校园安全管理模式主要依靠校园安全管理部门工作人员的巡查、监督等平面化处理手段，而校园安全管理人员数量往往较为紧张，处理问题的效率难免不尽人意。网格化安全管理突破了以安全管理人员为依托的局限，充分发动校园有生力量，将教职工都调动起来，尤其是充分发挥了广大学生群体的积极性，形成“齐抓共管”、“属地负责制”的制度性设计，形成了校园安全管理的“立体化全方位”管理格局。

3 网格化安全管理机制设想及应用——以山东科技大学为例

3.1 山东科技大学校园概况

山东科技大学是一所工科优势突出，行业特色鲜明，工学、理学、管理学、文学、法学、经济学、艺术学等多学科相互渗透、协调发展的省属重点大学，是山东省重点建设的应用基础型人才培养特色名校。学校始建于1951年，在青岛、泰安、济南三地办学，拥有四个校区，总占地面积3640 余亩，建筑面积142 万平方米。设有19 个学院、9 个教学系（部）、4 个科研机构和1 个独立学院。现有在校生39700 余人。其中青岛校区地处青岛西海岸新区，小珠山风景区北麓，规划占地面积3000 亩，总规划建筑面积100 万平方米，已建成包括教学区、学生生活区、运动场所、教职工住宅、后勤服务和配套设施等在内共建成150 余个单体建筑，总建筑体量为92 万多平方米。

3.2 网格化安全管理机制的设想

3.2.1 网格体系的划分

3.2.1.1 以功能区为单位的网格划分设想

山东科技大学具有明显的校区多且分散、办学规模大、在校人数多等特点，传统的安全管理模式必然压力较大，而网格化安全管理机制对于多校区、高密度的校园来说，优势较为明显。整个山东科技大学实施统一防控，三地整体为一级网格，校区内根据各区域不同功能设计为二级网格，将功能区域内的基本单元划为功能点为三级网格，再将网格进行细划为最小单元为四级网格，建立学校-校区—功能区—功能点—最小网格防控体系。例如，山东科技大学校园整体为一级网格，按照各区域功能不同可以分为教学区、办公区、生活区、服务区、活动区、公共区、家属区、医疗区、文化区等9 个二级网格。

根据具体功能不同可以将二级网格再进行拆分，具体如下：

教学区网格拆分：教学楼、实验楼

办公区网格拆分：行政楼、二级教学单位办公室

生活区网格拆分：宿舍区、餐饮区、生活服务区

服务区网格拆分：配电室、锅炉房

活动区网格拆分：体育场、篮球场、足球场

公共区网格拆分：街道、广场、公园

家属区网格拆分：家属楼、幼儿园

医疗区网格拆分：校医院

文化区网格拆分：图书馆、大学生活动中心

3.2.1.2 以行政单位为基础的网格划分设想

除了以功能区为单位进行网格划分之外，还可以参照行政单位的设置进行网格划分，各校区为一级网格，各校区下设的职能部门、教学单位为二级网格，各系、办公室、锅炉房等安全重点单位为三级网格具体如下：

以行政单位为基础的网格划分遵守属地管理的原则，能有效做到“谁使用、谁管理、谁负责”，对于管理责任能进行较为清晰的界定，比较适用于多校区学校的管理。

3.2.2 网格化安全管理的运行机制

在校园范围内尽可能小的拆分网格，目的是尽可能将校园安全责任具体化，按照“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则为网格配置相应的责任人。网格责任人应该是多元化的，他们覆盖了校园各个角落，能够发现校园发生的绝大多数问题，形成网格化校园管理运行机制里的第一个层次，即信息来源层。

信息来源层可以由以下人员组成：一是各单位负责人。统筹负责所属区域的安全问题。二是区域安全员。一般按照属地管理的原则，由该区域所在的部门指定固定的安全员，定时对该网格管辖区内的安全情况进行巡查，发现问题后及时上报学校安全管理部门。三是宿管人员、后勤维修人员。此类人员一般能及时发现校园各人员密集场所可能存在的安全隐患，应由他们负责排查管辖或维修区域内的安全隐患并对危险源加以初步辨识，及时上报并加以解决。四是辅导员。辅导员大学生在校园学习、生活的辅导者和帮助者，按照教育部门要求，每个自然班都配备有专职辅导员，辅导员学生在校园里最常接触的人员，也是对学生心理状态了解最清楚的，应由辅导员重点对涉及学生身心健康、财产安全等信息加以掌握，发现问题及时上报处理。五是全校师生。全校每一位师生应是校园安全管理网格中最小单元，在日常工作、学习、生活中若是发现安全隐患或者发生安全事件，都应该及时向校园安全部门报告。

网格化校园管理运行机制的第二个层面是信息处理层。信息处理层主要应由学校的安全保卫部门来完成，应包括任务接收识别、分派解决、反馈监督等几个环节。该层面应对信息来源层提供的安全事件信息加以识别筛选，分派给不同的职能部门进行处理，例如校园设备设施损坏存在安全隐患这样的问题，应分派维修部门加以解决；涉及学生人身财政安全等问题应由校园110 解决，在事件解决之后，还应当对解决结果进行检查和监督。

网格化校园管理运行机制的第三个层面是校级监管层。就学校整体而言，安全工作领导小组应统筹负责校园安全管理工作，学校安全保卫机构负责具体工作的执行，校党政一把手为校园安全责任第一人，各二级单位负责人对属地区域安全问题负责。

3.3 网格化安全管理机制的运行效果

网格化校园安全管理机制将校园划分成单元网格，摆脱了传统校园管理模式对专职安全管理人员的依赖，以高科技手段为技术支持，充分调动广大学生、教职工的积极性，扩展了校园安全管理的覆盖面。同时，这种管理机制还较好的克服了以前安全信息获取的滞后性问题，从被动应对问题管理模式转变为主动发现问题、预防问题、解决问题，对隐藏的安全风险能及时发现，能将安全隐患扼杀在萌芽状态。校园网格化安全管理机制能够有效整合优化校内所有资源，强化校内各种安全力量的协同联动，有效提升校园安全管理的质量和效率。

4 结语

随着我国高等教育不断发展，大学规模和人数的日益扩张，校园安全管理压力与日俱增。在传统的安全管理模式无法应对日益严峻的校园安全形势的今天，能否整合资源，建立适应超规模校园的安全管理模式，能否对校园安全信息进行有效的动态管理和控制，关系到校园安全管理能否做到高效、有序、主动、精确。运用网格化安全管理的先进理念和技术手段，依托大数据资源进行有效整合，能够避免传统校园安全管理中的散乱粗放、监督不力等问题，有利于形成保障校园安全的长效机制。