嘉兴市公共图书馆总分馆模式探析

关键词：嘉兴市图书馆；公共图书馆；中心馆—总分馆服务体系；总分馆模式

摘要：公共图书馆总分馆建设方兴未艾，经过十多年的发展形成了不同特色的总分馆模式，嘉兴市公共图书馆总分馆模式尤为成功。文章阐述了嘉兴市公共图书馆总分馆研究的现状，分析了嘉兴市公共图书馆“中心馆—总分馆服务体系”模式的建设实践，旨在为不同区域公共图书馆总分馆建设与服务的可持续发展提供参考。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）04-0029-03

公共图书馆服务是公共文化服务体系中的重要组成部分，构建覆盖城乡的基本公共图书馆服务体系对于实现普遍均等的公共文化服务具有重要意义。贺文蕾在《公共图书馆总分馆制现状及建设可行性》一文中指出，总分馆制是指“由同一个建设主体出资，由同一个主管机构管理的图书馆群，其中一家处于核心地位的图书馆作为总馆，其他图书馆作为总馆的从属，实行人员、经费、资源的统一管理。”[1]总分馆的概念由图书馆界提出，经过十多年的理论研究与创新实践，已成为公共文化服务体系中较为成熟的一种模式。嘉兴“中心馆—总分馆体系”模式是嘉兴市国家公共文化服务体系示范项目成功创建后，在公共图书馆领域的又一次探索创新。截止到2017年年底，嘉兴市已建成包括1家总馆、2家区分馆、16家乡镇（街道）分馆、32家村（社区）分馆、336家图书流通站（包括农家书屋）、7家24小时自助图书馆和1家汽车图书馆的城乡一体化公共图书馆服务体系。“十二五”期间，嘉兴市以创建第二批国家公共文化服务体系示范区为契机，紧紧围绕建设“具有嘉兴特色、东部地区示范、全国领先的现代公共文化服务体系”的总目标，深化发展，持续创新，全面掀起了公共文化建设的新高潮[2]。2013年示范区创建以来，嘉兴市公共文化服务体系的基础设施网络不断得到完善，产品服务供给不断得到优化，体制机制不断得到创新，服务效能不断得到提高，群众文化需求不斷得到满足，嘉兴市公共文化服务的现代化进程正在加速推进。在示范区创建进程中，嘉兴市深入开展制度设计研究，指导推动创新实践，涌现出了一大批公共文化服务创新的生动案例。2017年以来，浙江省嘉兴市构建城乡一体化公共图书馆服务体系的做法引起了业界关注，被称为“嘉兴模式”。2015年5月27日，《嘉兴市公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》制定出台。

1嘉兴市公共图书馆总分馆模式研究现状

笔者通过中国知识资源总库（CNKI），利用高级检索，输入的检索条件为“主题=嘉兴总分馆”（精确检索），截止到2018年11月29日，获取检索结果合计为17条，大部分文献由嘉兴市图书馆的馆员撰写。随着嘉兴市公共图书馆“中心馆—总分馆服务体系”的不断发展和完善，图书馆服务体系的标准化建设也在逐步规范化。孙云倩阐述了嘉兴市公共图书馆服务体系标准化建设的主要做法和成效，以期总结出一条普遍适用的标准化的“中心馆—总分馆”建设之路，为全国提供一个可借鉴和复制的示范样本[3]。赵晓华以嘉兴市图书馆24小时自助图书馆2016—2017年的运营状况为基础，从智慧服务、品牌服务、远程管理、社会绩效等方面对其进行了评估分析，同时提出了总分馆体系下24小时自助图书馆远程管理精细化、建设模式多元化、管理模式体系化、发展思路创新化的可持续发展的新思考[4]。许大文以嘉兴市总分馆制公共图书馆为例，对公共图书馆品牌化活动建设进行了初步探索[5]。随着我国图书馆总分馆体系的建设和发展，总分馆体系下的地方文献工作也迎来了一个创新发展的机会，但同时也面临着诸多障碍与挑战。沈秋燕认为，嘉兴市图书馆采取了联合征集机制的文献收集办法，利用现代信息技术开设资源共享、异地文本传输、网络咨询、专家在线等服务，得到了社会的好评与肯定[6]。嘉兴市构建的城乡一体化公共图书馆服务体系建设已取得初步成效，也引领了我国公共图书馆总分馆建设模式的深层次发展。朱祥仙介绍了两个不同建设体制下建设成功案例的村图书分馆及一个典型的失败案例，总结了村图书分馆两极分化的现象及存在的问题，最后分析了解决的方法[7]。章明丽就嘉兴总分馆体系的建设模式、管理模式等进行了阐述，并分析了其实现方式[8]。浙江省嘉兴市文化广电新闻出版局陈云飞论述了着力构建文化馆图书馆总分馆制的“嘉兴模式”——嘉兴市推进文化馆、图书馆总分馆制的建设情况[9]。另外，其他区域作者的文献有张赞梅以嘉兴市图书馆总分馆制实践为例，在分析当前嘉兴市社会力量参助基层图书馆事业的现状、吸引社会力量参助基层图书馆事业条件的基础上，提出通过政策引导、营造慈善捐赠氛围、畅通捐赠渠道、规范运作管理、建立事业基金会及利用现有体系外的农家书层、职工书屋、个人公益图书馆推动基层图书馆建设的建议[10]。

2嘉兴市公共图书馆“中心馆—总分馆服务体系”简介

郭萍：嘉兴市公共图书馆总分馆模式探析

嘉兴市图书馆总分馆体系建设以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点。嘉兴市图书馆积极推进城乡一体化公共图书馆服务体系建设，形成了城乡一体化的总分馆制模式。政府主导始于2003年，经过多年的实践，形成了“政府主导、统筹规划，多级投入、集中管理，资源共享、服务创新”的乡镇分馆建设模式，在服务体系的中心馆/总分馆体系、图书馆联盟体系、社会公共资源整合体系等方面的探索取得了阶段性成果。2007年，嘉兴市委、市政府提出“文化兴市”战略，制定与出台相关政策文件，如《公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》等，积极推进城乡一体化公共图书馆服务体系建设。具体方案涵盖了政府的持续性投入和管理的专业化，包括各级政府支付分馆经费，乡镇政府提供场地，分馆建成后，市财政给予总馆一定的补助，分馆所有开支均由总馆支配；总馆负责分馆日常管理工作，如人员配置、培训、资源建设、读者服务、参考咨询等；制定统一总分馆建设与服务标准规范、管理制度等。2011年，嘉兴市完成乡镇分馆全覆盖，由乡镇分馆延伸到社区、村级的农家书屋、党群活动中心，设置图书分馆、图书室、固定服务点，而人口较少的地区以流动服务点的形式保证供给[11]。通过各方的努力，嘉兴市的城乡一体化新型公共图书馆服务已成体系，实现了公共图书馆服务体系与其他文化行业间的跨界融合，被誉为公共图书馆总分馆建设的“嘉兴模式”。

3嘉兴市公共图书馆总分馆模式带来的启示

嘉兴模式的亮点在于嘉兴市委、市政府的高度重视，总分馆建设中确定的主体责任、具体规划、设计、制度、经费投入等内容均有政府不同程度的参与，可见嘉兴市政府在“嘉兴模式”中发挥着主导作用[12]。“嘉兴模式”的特点为“三级投入、集中管理”[13]，即确定“中心馆—总分馆”、图书馆联盟、社会资源整合三重服务体系，配合固定服务点、流动服务点、自助图书馆、数字图书馆等，广泛采用与社区、企事业单位多方合作、盘活社会资源的创建模式，达到纵横结合、点面无缝衔接服务的目的，有效地提升了图书馆公共文化服务效能。借鉴嘉兴模式，图书馆要想顺利推进总分馆建设，必须寻求政府支持，否则将一事无成。公共图书馆总分馆管理者应该充分认识到政府的主导作用，积极收集成功案例、国家层面的法律法规与政策等，撰写反映本区域实际情况的调研分析报告，并敢于向决策部门、决策领导层进言，获得主要领导的支持，只有这样才能将图书馆总分馆建设作为公共文化服务的重要部分纳入本级政府国民经济和社会发展规划，加强总分馆建设，完善服务体系，提升服务效率。政府可以以正式文件的形式，规定分配经费、考评、培训、业务规范、技术标准等，例如：分馆建设标准包括馆舍建筑面积、馆藏图书数量与质量、报刊种类、阅览座位数量等。公共图书馆总分馆的建成仅仅是开始，后续保障是关键，因此，各级政府应该建立长效的财政投入机制，大力提升总分馆的服务效能[14]。

4结语

公共图书馆总分馆的建设和可持续发展是一项长期、复杂的系统工程，需要相关的政策支持、经费支持、新技术支撑以及各类人员的参与等。嘉兴市公共图书馆将总分馆建设作为解决公共文化服务效能问题的重要抓手，进一步加强了公共图书馆、综合性文化服务中心等的设施建设[15]，扩大了公共文化服务网络的覆盖面。因此，不同区域的政府和公共文化服务机构（公共图书馆、文化馆、博物馆等）可以根据本区域的实际情况，因地制宜，有的放矢，选择适合自身发展需要的总分馆建设与服务模式，实现公共文化服务体系的创新和发展。

参考文献：

[1]贺文蕾.公共图书馆总分馆制现状及建设可行性[J].才智，2013（26）：123-124.

[2]嘉兴市文化广电新闻出版局.嘉兴市公共文化服务创新案例[M].北京：中国社会科学出版社，2016：1.

[3]孙云倩.嘉兴市公共图书馆中心馆：总分馆服务体系标准化建设探析[J].图书馆研究与工作，2018（10）：14-16，60.

[4]赵晓华.总分馆体系下24小时自助图书馆及可持续发展思考：以嘉兴市图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2018（10）：34-37.

[5]许大文.总分馆制公共图书馆品牌化活动建设初探：以嘉兴市总分馆制为例[J].图书馆研究与工作，2014（2）：5-6.

[6]沈秋燕.总分馆体系下的地方文献工作创新实践与探索：以嘉兴市图书馆为例[J].图书与情报，2013（3）：112-114.

[7]朱祥仙.城鄉一体化总分馆制背景下的村图书分馆建设及延伸服务：以嘉兴市为例[J].图书与情报，2012（3）：92-95.

[8]章明丽.图书馆总分馆建设的嘉兴模式[J].图书馆杂志，2009（10）：46-48，51.

[9]陈云飞.着力构建文化馆图书馆总分馆制的“嘉兴模式”：嘉兴市推进文化馆、图书馆总分馆制建设情况介绍[J].图书馆杂志，2017（3）：13-15.

[10]张赞梅.社会参助村（社区）图书流通站建设研究：基于嘉兴市图书馆总分馆制实践[J].图书馆学研究，2012（4）：23-26.

[11]王学思.让城乡大地满溢书香[N].中国文化报，2013-08-21.

[12]王黎.乐山市公共图书馆服务体系建设现状及发展对策研究[J].新世纪图书馆，2017（2）：57-61.

[13]张毅宏.中国典型公共图书馆服务体系建设比较研究[J].农业图书情报学刊，2016（6）：180-183.

[14]吴理财，刘建.文化治理视野下图书馆总分馆制的路径偏离及影响：以Y市图书馆总分馆制建设为例[J].图书馆论坛，2018（9）：5-13.

[15]熊军.基层公共图书馆服务体系建设实践与思考[J].新世纪图书馆，2011（4）：83-85.

（编校：崔萌）