立法护航，引领全民阅读进入新时代

关键词：公共图书馆；全民阅读；《公共图书馆法》

摘要：《公共图书馆法》的出台，以法律的形式确立了公共图书馆的地位和性质，为推动新时代公共图书馆的服务与建设提供了坚实的法律依据。公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，其重要使命就是促进和引导全民阅读。文章从《公共图书馆法》关于全民阅读的内容解析入手，分析了我国全民阅读的现状和存在的问题，并以济南市图书馆为例，阐述了《公共图书馆法》的出台对全民阅读推广工作的重要意义。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）04-0126-03

作为党的十九大之后出台的首部文化类法律，《公共图书馆法》于2018年1月1日起正式施行。《公共图书馆法》确立了全民阅读在图书馆工作中的重要地位，其第三条对公共图书馆职能的定位，明确了全民阅读的重要性。

1《公共图书馆法》关于全民阅读的内容解析

1.1保障了全民阅读权利的实现

《公共图书馆法》对未成年人、老年人、残疾人的阅读权利都进行了明确的规定。针对我国图书馆事业发展不平衡、不充分的问题，该法第七条规定要加强对贫困地区和偏远地区图书馆事业的支持力度。《公共图书馆法》为创造一个自由、平等的全民阅读环境提供了法律保障。

1.2指出了专业馆员在全民阅读工作中的重要性

《公共图书馆法》第十五条、十九条和三十四条对图书馆员提出了相关规定：“工作人员应当具备专业的知识与技能”“儿童阅览室应当根据儿童特点配备相应的专业人员”。阅读推广工作的开展，需要图书馆员在提升专业素养的基础上，细化推广对象、做好对象分析、掌握推广方法、增强创新能力，只有这样才能提升阅读推广活动的影响力、引导力，从而满足读者的多元化阅读需求。

1.3强调了资源建设的重要性

丰富的馆藏文献资源是公共图书馆开展全民阅读工作的基础和优势。《公共图书馆法》的出台为我国文献信息的收集和保存提供了有效的保障，其第二十四、二十五、二十六以及四十一条中包含了针对文献资源收集和保存的相关规定，同时对文献资源的收集方式进行了分析。进入信息时代，图书馆在重视纸质馆藏资源的同时，应加强对数字化资源的建设、管理和应用。该法第四十条规定：“要推动图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务”。

1.4保障了全民阅读的经费来源

全民阅读活动的开展离不开经费保障。《公共图书馆法》第四条规定了政府的主体地位，强调要加大对公共图书馆的投入，保障经费及时、足额拨付。《公共图书馆法》第六条和第二十条分别以税收优惠和表彰的形式，鼓励公众参与并支持图书馆事业的发展。

2全民阅读的现状及存在的问题

近年来，我国的综合阅读率和人均阅读量呈连年增长态势，全民阅读总体势头高涨，但在新时代背景下，全民阅读推广工作也面临许多新挑战。

2.1公共图书馆服务体系效能不高

服务效能是衡量图书馆工作成效的重要指标。《公共图书馆法》第七条和第十三条指出，要完善公共图书馆服务网络，重视边远地区、贫困地区的图书馆建设。我国县级以上公共图书馆已经达到3，153个，馆藏总量达9亿多册（件），但是我国还有12%的县（区）没有实现公共图书馆服务的全覆盖。从全国来看，基层特别是农村地区缺少公共文化资源，公共图书馆应拓展服务范围，实现服务对象的全覆盖，让广大基层群众享受到文化成果。

2.2阅读方式和出版介质不断变化

随着互联网技术的不断发展，除传统意义上的“读书”外，人们还可以通过各种电子阅览器来“读图”。2016年，我国数字阅读用户规模已突破3亿，互联网的发展让国民基于新媒体的人均阅读时间呈快速上升趋势，“碎片化”阅读越来越多地挤占了人们的阅读时间。

2.3公共图书馆在政府组织的全民阅读工作中的参与度不高

刘建：立法护航，引领全民阅读进入新时代

近年来，阅读推广活动在公共图书馆工作中所占比重越来越高，但笔者通过对国家、省、地级行政区出台的全民阅读活动类文件中涉及图书馆的调查，发现图书馆扮演的是“浅参与”的角色，并不是普遍认为的阅读推广的重要推动者、参与者的角色。据不完全统计，从2006年到2016年，在省级行政区和地级行政区发布的政策文件总数中，省级行政区全民阅读活动文件244份，其中图书馆作为活动主体的文件为60份，占比为24.6%；地级行政区全民阅读活动文件469份，其中图书馆作为活动主体的文件为117份，占比为24.9%。

3济南市图书馆以法为据，推动全民阅读工作的开展

3.1加强队伍建设，提升阅读推广服务水平

《公共图书馆法》第十九条指出：“公共图书馆应当根据其功能、馆藏规模、馆舍面积、服务范围及服务人口等因素配备相应的工作人员。公共图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能，其中专业技术人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称”。在全民阅读背景下，具有专业素养的馆员是阅读推广工作的主力军。图书馆员要加强学习，增强自我创新能力，提升自身专业素养。濟南市图书馆在2015年设立了阅读指导岗，每年都对本馆职工进行分批次的阅读推广技能培训，以帮助馆员提升阅读推广技能。为保证阅读推广的精准性，济南市图书馆阅读推广人员精准定位推广群体，针对婴幼儿、老年人、妇女、农民工、上班族等不同群体的特点进行了有效的阅读推广工作。报刊部设立了“亲子专题”“美容健身专题”“保健专题”“英语学习专题”“旅游专题”等期刊模块，定期为读者推荐相关刊物；少儿部组织了“七彩泉读书吧”“成功父母大讲堂”“暑假读一本好书征文活动”等活动。图书馆员还通过对馆藏资源的挖掘和推广，提升了阅读推广的整体服务水平。

3.2把握数字阅读趋势，创新阅读推广方式

《公共图书馆法》第八条提出：“要推动运用现代信息技术和传播技术，提高公共图书馆的服务效能”，第四十条提出：“构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络，支持数字阅读产品开发和数字资源保存技术研究，推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务”。数字图书馆可以打破时间和空间的限制，满足现代读者个性化的阅读需求。移动互联网交互开放、跨界融合的特点有利于公共图书馆服务方式的创新，也有利于提高阅读推广的有效性。一直以来，济南市图书馆都在积极尝试新兴技术，2015年济南市图书馆应用了“云计算”大数据平台，并在2017年与苏州嘉图软件有限公司联合开发了济南“互联网+”平台，创立了数字图书馆推广服务的特色活动品牌“数字济图”，还举办了17期数字阅读推广活动，推出了济南图书馆掌上阅读APP、济南阅读地图等新服务，将数字阅读与传统阅读进行了有机融合。目前，该馆还在继续探索AR、VR、Web3.0、6G、区域链等技术在图书馆的应用，相信在科技的支撑下，该馆将为读者提供更便捷、更多元化的服务。

3.3加强社会合作，全面推动全民阅读

《公共图书馆法》明确指出了公共图书馆阅读推广应加强与社会力量的合作，包括与其他类型图书馆、社会机构、学校、媒体等的深度合作，吸引社会大众参与。公共图书馆的全民阅读工作是一项系统的长期性的工程，因此，图书馆需要争取与学校、教育培训机构、医院、媒体、政府、出版社以及民间团体等的合作，使其成为全民阅读的倡导者和参与者。2018年，由新华书店总店、中国图书馆学会阅读推广委员会阅读与出版专业委员会主办，《图书馆报》《国际出版周报》承办的2018年中国图书馆年会学术分会场活动“馆社店联动——助推全民阅读走进新时代”成功举办，旨在为图书馆、出版社和书店搭建三方交流的平台，共同探讨如何切实加强在沟通交流及阅读推广方面的新合作，开辟新时代阅读推广的新路径。济南市图书馆推出的“你看书我买单”活动就是联合山东书城、泉城路新华书店，将新书的采购权交到读者的手中，并同新华书店联合举办读者见面会、签字售卖等阅读推广活动。济南市少儿图书馆也联合学校、媒体、政府机构共同举办了“童声书韵”诵读大赛。这些活动的举办，对阅读推广工作起到了很好的推动作用。此外，随着阅读推广活动影响力的不断扩大以及受众群体的不断增多，济南市图书馆在阵地服务之外，以书为媒，走进市区学校、贫困山区小学、企业、居民社区等地开展阅读推广活动，受到了广泛好评。此外，济南市图书馆还成立了“泉书坊”阅读推广联盟，该联盟计划与学校、社区、部队、企业等合作，广泛联通融合，联结社会力量，拓展图书馆的服务范围，助力全民阅读。

3.4强化监督考核机制，提升服务效能

《公共图书馆法》第四十二条指出：“公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平，定期公告服务开展情况，听取读者意见，建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督”。党的十八届三中全会的召开为公共图书馆建立法人治理结构创造了有利条件，在公共文化单位组建理事会已被列入文化体制改革的工作重点。图书馆理事会代表的推选应受社会各界的监督，理事会成员要从各专业、各领域中进行选择，要让他们为公共图书馆事业的发展建言献策。为不断提升公共文化服务的质量和水平，让更多的社会民众参与到公共文化事业的管理和监督中，2015年济南市图书馆邀请社会各界人士成立了济南市图书馆理事会。自成立以来，理事会成员为济南市图书馆老馆的改造定位、读者活动、品牌活动创办等提出了很多有价值的意见和建议，为公共图书馆事业科学、持续、均衡发展做出了努力和贡献。为提高服务水平，济南市图书馆还定期召开读者见面会，邀请曾为图书馆提出过意见或建议的读者和经常来馆的读者参与见面会，针对读者提出的建议和已采取的整改措施进行说明，并咨询读者对图书馆工作的其他建议，以进一步提升服务水平。

3.5推进总分馆建设，完善全民阅读服务网络

《公共图书馆法》明确要求：“要建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡鎮（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸”。建设总分馆有利于形成阅读推广合力，扩大阅读推广覆盖面。济南市图书馆立足实际，通过图书馆集群管理将总分馆建设、济南数字图书馆建设与实施全国文化信息资源共享工程相结合，形成了覆盖市（县、区）、镇、社区（村）、企业、学校、家庭的网络体系。在总分馆建设过程中，济南市图书馆注重向社区、乡村地区延伸服务，补足短板，设立农村书屋，并在多所农村小学建立图书流通站。

参考文献：

[1]倪迅.《2016年度中国数字阅读白皮书》发布[EB/OL].[2018-04-06].http：//www.cssn./gqdy_gdxw/201704/t20170417_348818.shtml.

[2]黄智，严一梅.全国阅读现状及其发展战略[J].图书馆学刊，2015（10）：129-134.

[3]柯平.《公共图书馆法》专家解读[M].北京：国家图书馆出版社，2018：5.

[4]中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2017-11-04].http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=598375.

[5]王天乐.我国公共图书馆理事会构成的现状及思考[J].图书馆研究与工作，2018（3）：15-19.

（编校：周雪芹）