高校安全生产突发事件应急预案体系构建

郑欣

摘 要：教育行业作为社会发展中的一部分，构建安全生产突发事件应急预案体系势在必行。然而，就目前我国高校安全生产突发事件应急预案管理体系建设方面还比较薄弱，尤其是针对高校安全生产突发事件应急预案体系方面存在着诸多的不足，因此，在全面识别危险因素的基础上，制定具体的安全生产突发事件应急对策，从而形成一套完整的安全生产突发事件应急预案体系，其中，应急预案中包含了高校安全生产突发事件应急预案体系的分级和分类、应急组织机构职责、应急报告和响应程序等，不仅可以做到有备无患，而且还能够将突发事件带来的损失及危害降到最小化，为高校建立和完善安全生产应急预案体系提供理论方面的指导。

关键词：高校；安全生产；突发事件；应急预案管理体系

“安全生产”不仅是当前各大行业发展的首要任务，而且也是保障行业持续性发展的基石。所以，针对安全这个内容，不仅国家及相关管理部门出台了一系列有关安全生产相关的法律法规，或规章体系，而且企业内部也针对该问题提出了自己的安全管理章程。从此次调研的高效安全生产问题来讲，高校安全生产管理的主要区域就是实验室，其次包括了教学区域、生活区域、娱乐区域、基础性设施安装区域等，由于这些区域多为公共场所，不仅人员流动性强，而且人员密集，且不确定因素较多，为安全生产突发事件的发生埋下了重大隐患。

一、高校安全生产突发事件频出的问题

就近些年我国高校安全生产突发事件应对情况来看，虽然高校安全生产突发事件频频发生，但是，就目前各大高校安全生产应急管理预案完善度而言，体制的不完善性和片面性特征是比较显著的，第一，就学校整体而言，缺乏从学校安全生产整体层面出发的一种应急预案体系，目前较多的安全生产预案体系主要是由保卫、后勤、实验室、校医院等部门构建的；第二，应急预案体系的组织构成和细节性方面不完善，预案多以大的方面着手，并没有涉及到具体环节；第三，应急管理组织机构分工不明确，导致权责不明，责任无法进行有效的归属；第四，应急工作基本流程模糊化，并没有具体的操作流程，主观意识特性较为显著。因此，当前高校安全生产突发事件应急预案管理体系的构建，不仅是加强安全生产应急管理，而且也是在保障高效安全运营的前提下，最大限度的将高校的安全生产突发事件和损害降到最低，为全体师生生命安全和财产安全提供坚实的法律保障，同时，为高效持续性发展奠定坚实的制度基础。

二、高校安全生产突发事件应急预案体系的分级

在出台的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》中明确指出生产经营单位必须要按照单位组织管理体系、生产规模、危险源性质，以及一些预计的事故类型等进行应急预案体系的确定。当然，由于高校规模、组织基础、管理理念等方面的差异性，导致高校组织管理体系也各有差异，所以，涉及到的安全生产风险种类也各有不同，所以，在应对不同的安全生产突发事时，采取的应对方案也各有差异。因此，做好高校安全生产突发事件应急预案体系的级别划分是必要的。在本次研究的高校内，将安全生产突发事件应急预案体系分为三个等级：第一等级，即校级综合应急预案和专项应急预案。校级安全生产突发事件综合应急预案指的就是整个应急预案体系的大纲，主要是站在大局的角度上，对学校的安全生产突发事件提出的一些应急工作原则，其中，涉及到了应急预案体系的组织构成、职责划分、风险描述、预警、应急响应、应对措施等方面内容，整体呈现出内容丰富、结构精炼、处理迅速等方面的优势；第二等级，院（ 部门） 级综合应急预案和专项应急预案。院（ 部门） 级安全生产突发事件综合应急预案和专项应急预案指的就是高校内部的二级单位，在校级安全生产突发事件综合应急预案和专项应急预案的指导下，根据单位组织管理体系、组织规模、安全生产特点，以及高校实际的发展情况等进行应急预案的制定；第三等级，现场应急处置方案。现场应急处置方案指的就是在某个特定環境区域内，针对某某一危险物品、装置，或者是基础性设施等采取的应急处置措施，其中，包括了事故风险分析、应急处置、应急工作职责、注意事项等方面的内容。另外，这种应急方案，主要呈现出针对性强，操作性强的特性。

三、高校安全生产突发事件应急预案体系的分类

明确高校安全生产突发事件应急预案体系的分类即弄清高校安全生产突发事件应急预案体系的基本构成，其前提是对高校安全生产突发事件进行危险性分析。常见的高校安全生产突发事件危险源种类，并分别对各危险源的突发事件表现形式、次生或衍生危害、可能涉及场所进行了分析见表1高校安全生产突发事件危险性分析表。

其中，表1高校安全生产突发事件危险性分析表中的高校常见特种设备包括了 锅炉、压力容器、压力管道、电梯等；特种装备包括了高电压类、机械类、高温类、低温类、强磁场类、噪音类等；其他易燃物品包括了图书资料、纤维物品等。

首先，由表1高校安全生产突发事件危险性分析表中可以看出，水电气管线与其他易燃物品这两类危险源，最有可能会引发的突发事件表现形式与涉及场所虽然较为广泛，但是，极少会引发次生危害。另外，水电气管线与其他易燃物品这两类危险源本身并不具备特殊的物理、化学，或者是生物性质，所以，进行高校安全生产突发事件应急预案制定时，并不需要单独对其进行相关应对预案的制定，只需要根据整体制定的安全生产突发事件综合应急预案进行一系列工作的开展。然而，对于实验动物、微生物易燃易爆化学品、特种装备、放射源这四类危险源，不仅引发的突发事件控制效果慢，而且极易出现次生，或者是衍生事故，危害及其严重且范围广。另外，实验动物、微生物易燃易爆化学品、特种装备、放射源这四类危险源自身就具备不同类别的物质性质，一旦突发事件发生，那么，就必须要具体问题具体分析，因此，针对这四类危险源，必须要在综合预案制定的基础上，进一步对其进行具体的专项性应急预案制定，为其工作的针对性、可行性和有效性奠定坚实的基础。

其次，由表1高校安全生产突发事件危险性分析表中可以看出，火险和人员伤亡不仅是最为普遍的安全生产突发事件表现形式，而且火险和人员伤亡在进行应急处置时，其时间的要求是非常高的。所以，对火险和人员伤亡这两种表现形式的应急预案中，消防与医疗救护是重中之重。另外，高校内部隐藏的其他安全突发事件，如公共安全突发事件，这些也会涉及到消防和医疗救护，所以，在各大高校制定的安全生产突发事件应急预案体系中，不仅要涉及到消防和医疗救护方面的应急预案，而且还要实现消防、医疗救护专项应急预案等方面的有效性衔接。

由此可见，在本次调研高校内，安全生产突发事件应急预案体系中包括了实验动物、微生物易燃易爆化学品、特种装备、放射源这四类专项性的应急预案和安全生产突发事件综合性应急预案两种。

四、构建高校安全生产突发事件应急预案体系的关键

虽然校级安全生产突发事件综合应急预案是高效是安全生产突发事件应急预案体系的总体指导方针，但是，还需要对安全生产突发事件应急预案体系的重点内容进行把控，所以，在对高效安全生产突发事件应急预案体系构成情况和危险源了解的基础上，进一步对综合应急预案中的重点内容进行学习和掌握。

（一）应急组织机构及职责。在进行高校安全生产形势了解的过程中发现，高校安全生产形势是极为复杂的，所以，在进行安全生产突发事件应急组织机构设置的过程中，可以根据当前各大高校采用的两级管理模式进行设置，在学校设置安全生产突发事件应急处置领导小组的基础上，在各个学院内部设置各类工作小组，即应急处置小组、消防警戒工作小组、医疗警戒工作小组、技术支持工作小组、供应保障工作小组、信息管理工作小组、后期处置工作小组，整个工作小组的工作原则就是要在“以人为本”的基础上，遵循“分级管理，分工负责，重心下移”的原则。另外，学校安全生产突发事件应急处置领导小组需要在工作期间，发挥出“统筹协调、监督指导”的作用，这不仅是因为学校安全生产突发事件应急处置领导小组是学校安全生产突发事件应急处置工作的领导者，而且也是学校安全生产突发事件应急处置工作的参与者。

（二）应急报告和响应程序。就目前高校安全生产应急报告和响应程序，这不仅是应对突发事件提出的具体工作流程，而且也是保障学校安全生产及时有效应对突发事件的关键，所以，应急报告和响应程序的构建，必须要做到具体问题具体分析。根据出台的《生产安全事故报告和调查处理条例》可以从生产安全事故造成的人员伤亡、直接经济损失，或者是间接经济损失，或者直接经济损失看出，将生产安全事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。另外，由于高等学校在安全生产突发事件中涉及的生产经营活动的规模小、地点分散且人员素质较高等方面的原因，导致在进行安全生产突发事件等级鉴定时，其危害等级都比较低。因此，为了进一步实现高效安全生产突发事件应急精细化管理，将其危害等级划分为重大事故、重大事故、较大事故等三个等级，同时，将一般事故具体细分为一般事故、轻微事故、安全事件。

此外，应急报告的工作原则就是“上传下达”，一旦遇到特殊情况，也可以采取越级上报的行为。而应急响应的工作原则就是“分级响应，分类响应”，可以根據事故级别、危害性、处理难度等，将其划分为三个等级，即一级响应、二级响应、三级响应。一级响应指的就是事故级别判定为安全事件，并且在此安全事件中，没有造成任何人员的损伤，并且在事故发生之后，及时消除危险，另外，一级响应主要由二级单位安全生产突发事件应急处置工作小组组成的，在整个学校应急处置环节，发挥领导性的作用用；二级响应就是事故级别被定位为轻微事故时实施；三级响应指的就是在一般事故，或者是以上事故，主要的工作是由学校安全生产突发事件应急处置领导小组结合上级应急预案组织应急处置办法进行一系列工作展开的。当然，不管是任何级别、危险性，以及处理难度差异大的安全生产突发事件，都要根据具体的情况作出及时、有效的调整，切不可陷入到“教条主义”之中。

五、结语

综上所述，在进行高校安全生产突发事件应急预案体系构建研究的过程中，要站在准确把握高校安全生产特点和危险性的基础上，以科学、合理、有效的安全生产应急组织机构为基础，切实将安全生产突发事件应急预案流程落实到具体环节，并且还要实现制度体系与学校实际情况的有效性衔接。同时，安全生产应急预案体系构建之后，还需要对其不断地完善和发展，进一步提高应急预案体系的科学性、合理性、针对性和可行性等。

参考文献

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